диссертация (Правовые основы организации и функционирования Европейского банковского союза), страница 5

В заключении главы о движении капитала в докладе Spaak отмечается,что полная экономическая интеграция не будет достигнута до тех пор, пока государства-членыне откажутся от автономной бюджетной, финансовой и социальной политики, а также пока несоздадут единую валюту. В то же время динамика экономической интеграции должнаосновываться на степени сближения этих политик.

Comite ́ Intergouvernemental cre ́e par laConfe ́rence de Messine, Rapport des Chefs de De ́le ́gation aux Ministres des Affaires E ́trange`res,Brussels 21 April 1956 // Archive of European integration (AEI). Pp. 92-96 [Электронный ресурс].Режим доступа: URL: http://aei.pitt.edu/996/1/Spaak_report_french.pdf26Первоначальная редакция статьи 67 Римского договора 1957 года предусматривалалиберализацию свободы перемещения капитала в течение 12 лет для обеспечения нормальногофункционирования общего рынка.20и политических инноваций, направленных на углубление интеграции вдопустимых на конкретном этапе пределах27.Этап I.

Период минимальной гармонизации правового регулированиябанковских услуг (1973-1986 гг.)Первый этап эволюции рынка банковских услуг приходится на период ссередины 70-х гг. до середины 80-х гг., а именно, с момента появления первыхдиректив в банковской сфере до подписания в 1986 году Единого европейскогоакта.

Рассматриваемый период характеризуется экономическим спадом снижением объемов производства, высокими темпами инфляции и ростом уровнябезработицы. Мировой валютный кризис, начавшийся в 1971 году, переросшийзатем в экономический кризис 28 , подтолкнул Европу к сближению обменныхкурсов для поддержания торгового оборота и экономической интеграции,кульминацией этого процесса стало создание Европейской валютной системы(ЕВC) в 1979 году29.

На саммите в Париже в октябре 1972 года главы государств иправительств ЕС заявили о своем намерении в случае необходимости расширитькомпетенцию ЕЭС на сферы, которые напрямую не предусмотрены в Договоре,Большая часть правовых и институциональных нововведений разрабатывалась, такназываемыми, Комитетами мудрецов (Comite ́ des Sages), которые созывала Европейскаякомиссия для формирования предложений и подходов по развитию интеграции. Отчеты поевропейскому финансовому рынку формировались по запросу Европейской комиссии почтикаждые 10 лет.

На рассмотрение Европейской комиссии представлены следующие доклады:Доклад Segre о развитии европейского рынка капитала 1966 года [Report of a Group of Expertsappointed by the EEC Commission - The development of a European capital market, Brussels, 1966],Доклад Schmidt о преимуществах и недостатках интегрированного рынка по сравнению сфрагментированным рынком 1977 года [The Advantages and disadvantages of an integrated marketcompared with a fragmented market - Commission of the European Communities, Brussels, 1966];Доклад Cecchini 1988 года - Европа 1992 года: общая задача [Europe 1992: the overall challenge.SEC (88) 524 final.

Commission of the European Communities, Brussels, 13 April 1988]; ДокладLamfalussy – Итоговый доклад Комитета мудрецов по вопросам регулирования европейскихрынков ценных бумаг 2001 года [Final Report of the Committee of Wise Men on the Regulation ofEuropean Securities Markets, Brussels, February 2001]; Доклад De Larosiere по финансовомунадзору в ЕС 2009 года [Report of The High-Level Group on Financial Supervision in EU, Brussels,February 2009].28 Кашкин С.

Ю. Право Европейского Союза. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавров.Отв. ред. С. Ю. Кашкин. 4-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. C. 16329Craig P., Burca G. de. EU law. Text, cases and Materials. Oxford University Press, 2011. P. 698;Eichengreen B. The European economy since 1945: coordinated capitalism and beyond. PrincetonUniversity Press, Princeton, 2007.

P. 302721включая экономическую и валютную. 30 Для этих целей предусматривалосьприменение статьи 235 Римского договора (статья 352 ДФЕС) 31 . Суд ЕС тожевнес вклад в расширение компетенции ЕС в решениях Dassonville 1974 года иCassis de Dijon1979года, которые послужилиосновой для отменыограничительных мер, установленных государствами, даже в отсутствиегармонизации правового регулирования в определенной области32. Можносказать, что именно на данном этапе начинается расширение компетенцииСообщества в финансовой сфере.В таких условиях вводились первые правовые акты, направленные наформирование единого рынка банковских услуг в 70-х гг.

Наиболее значимые изних - Директива Совета 73/183/ЕЭС от 23 июня 1973 года об отменеограничений на свободу учреждения и свободу предоставления услуг в отношениисамостоятельной деятельности банков и иных финансовых организаций 33 иПервая Директива Совета 77/780/ЕЭС от 12 декабря 1977 года о координациизаконодательства, правил и административных положений, регулирующихпорядок учреждения и деятельности кредитных организаций (Первая банковскаядиректива)34. Основная цель этих актов заключалась в том, чтобы начать процессгармонизации национального законодательства государств-членов с целью30Bulletin of the European Communities. October 1972, No 10. Luxembourg: Office for officialpublications of the European Communities.

«Statement from the Paris Summit», p. 14-26. // CVCE.eu[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.cvce.eu/obj/statement_from_the_paris_summit_19_to_21_october_1972-en-b1dd3d575f31-4796- 85c3-cfd2210d6901.html31В соответствии со статьей 352 ДФЕС, если в рамках направлений политики, определенных вДоговоре, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей,предусмотренных Договорами, а последние не предоставили соответствующих полномочий, тоСовет, постановляя единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейскогопарламента, принимает уместные положения.

Consolidated version of the Treaty on theFunctioning of the European Union // Официальный вестник EC. OJ C 326, 26.10.2012, p. 47–39032Case C-8/74 Procureur du Roi v. Dassonville [1974] ECR 837; Case 120/78 Rewe Zentrale v.Bundesmonopolverwaltung für Branntwein [1979] ECR 649.33Council Directive 73/183/EEC of 28 June 1973 on the abolition of restrictions on freedom ofestablishment and freedom to provide services in respect of self-employed activities of banks and otherfinancial institutions // Официальный вестник EC. OJ L 194, 16.7.1973, p.

1–1034First Council Directive 77/780/EEC of 12 December 1977 on the coordination of the laws,regulations and administrative provisions relating to the taking up and pursuit of the business of creditinstitutions // Официальный вестник EC. OJ L 322, 17.12.1977, p. 30–3722устраненияискаженийрегулированиимеждунарынке,вызванныхгосударствами-членами,различиямиатакжевдляправовомустранениядискриминации по принципу гражданства в отношении свободы учреждения 35 .Однимизправовыхнововведенийявлялсяпринципконтролястраныпроисхождения (home country), в соответствии с которым регулирование и надзорзадеятельностьюкредитнойорганизацииосуществляетнациональныйкомпетентный орган, выдавший лицензию36.

Необходимо отметить, что данныйпринцип следует из Доклада Базельского комитета по банковскому надзору 1975года37.Директива 1973 года предусматривала минимальную гармонизациюбанковского законодательства государств-членов и «не решала задачу поформированию единого банковского пространства в ЕС» 38 , «а всего лишьобеспечивалапредоставлениенациональногорежимавсемевропейскимкредитным организациям на территории каждого из государств-членов ЕЭС»39 .Основной целью Директивы 1973 года было прежде всего устранение внациональном банковском законодательстве государств-членов ЕЭС положений,ограничивающих свободу предоставления услуг и свободу учреждения иизменения местонахождения банков в пределах Сообщества на основе ихнациональной принадлежности40.Такой подход отстаивался в докладе Spaak и Segre 1966 года. См. Mourlon-Druol E.

BankingUnion in historical perspective: the initiative of the European // Journal of Common Market Studies.2016. Vol. 54. No. 4. Pp. 913-927.36 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. Под ред. Л.М. Энтина. М.: Норма: ИНФРА-М,2013.

C. 69237Report to the Governors on the supervision of banks’ foreign establishments. Basel Committee onBanking Supervision, BS/75/44e, 26 September 1975 // The Bank for International Settlements[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.bis.org/publ/bcbs00a.pdf38 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. Под ред. Л.М. Энтина. М.: Норма: ИНФРА-М,2013. C. 69439 Четвериков А.О., Понаморенко В.Е., Карпов Л.К. Банковская интеграция в ЕС и ЕЭП:возможности правовой трансплантации. М.: Юстицинформ, 2014.

C.1040 Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавров.Отв. ред. С. Ю. Кашкин. 4-е изд., пер. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 2563523В Первой банковской директиве 1977 года впервые сформулированоопределение кредитной организации, установлены минимальные требованиялицензирования кредитных организаций, введен механизм сотрудничествагосударств-членов в сфере организации банковского надзора, определен порядокоткрытия филиалов кредитных организаций из третьих стран в государствахчленах ЕС. По мнению большинства исследователей Первая банковскаядиректива положила начало гармонизации сферы банковских услуг и заложилаосновы банковского права ЕС41.Однако в рассматриваемый период в финансовой интеграции был достигнутнезначительный прогресс. С юридической точки зрения на тот момент проблемадостижения единообразия национальных норм для целей формирования единогорынка финансовых услуг была непреодолимой.

Государства-члены активноотстаивалиприменениенациональныхнормдлязащитынациональныхинтересов. Политическая и экономическая ситуация, включая доминировавшее вобщественном мнении скептическое отношение к европейской интеграции вконце 1970-х - начале 1980-х гг. (эпоха «евросклероза») 42 , в большей степениблагоприятствовала протекционизму со стороны государств-членов нежелилиберализации финансовой отрасли. Расширение компетенций ЕС в финансовомсекторе, включая установление контроля государства-учреждения, противоречилонациональным интересам в отношении обеспечения защиты рынка финансовыхуслуг.Этап II. Формирование внутреннего рынка в сфере банковских услуг (19871998 гг.)Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник. 3-е изд., пересмотр.

и доп. Под ред. Л.М. Энтина. М.: Норма: ИНФРА-М,2013. C. 695; Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право. М.: НИУ ВШЭ. C. 120;Линников А.С. Правовое регулирование банковской деятельности и банковский надзор вЕвропейском Союзе. М.: Статут, 2009. C.3442 Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора: учебное пособие. М.:Статут, 2013. С.204124Второй этап развития интеграции в сфере банковских услуг осуществлялсяв рамках проекта создания внутреннего рынка, активизированного Европейскойкомиссией посредством опубликования Белой книги 1985 года43.