Диссертация (Генерал-губернаторы Европейского Севера место и роль в системе органов государственной власти и управления Российской империи (1820–1830 гг.)), страница 6

Ф. Клокачева и С. И. Миницкого вразвитие макрорегиона, в формирование его образа и потенциальных возможностей в представлениях центра;— прослежен на наиболее значимых примерах механизм участия архангельских генералгубернаторов в принятии верховной властью решений в отношении чиновничества, крестьянстваи горожан северных губерний;— выяснена степень участия архангельских генерал-губернаторов в решении проблем,связанных с нерусскими этносами, проживавшими на Европейском Севере;– исследована история принятия эксклюзивного избирательного закона для Архангельскаи установлено, какую роль в ней сыграл А.

Ф. Клокачев; в связи с этим высказано предположениео влиянии этого закона на «дополнительное постановление об устройстве гильдий» 1824 г.;– изучено, в чем заключалась конкретная судебная деятельность архангельских генералгубернаторов;– установлено на примере С. И. Миницкого, как был применен на практике разработанныйМ. М. Сперанским механизм привлечения к ответственности высших должностных лиц империи.20Теоретическая и практическая значимость исследования данного исследования определяется возможностью более точной классификации и типологизации «моделей» управления,существовавших в разных макрорегионах Российской империи.

Утверждается, что даже в губерниях, формально функционировавших на основе «Учреждений для губерний» 1775 г., могли бытьсвои особенности в устройстве и деятельности органов управления, отразившиеся в виде частных«изъятий» из общего закона; что существенную роль в этой коррекции законодательства играл врассматриваемый период именно институт генерал-губернатора.Выявленный на конкретных примерах положительный и негативный потенциал институтагенерал-губернатора, предоставляет возможность современному законодателю более целесообразно моделировать территориальные границы макрорегионального уровня и формировать компетентностную составляющую должностных лиц, их возглавляющих.Содержащийся в исследовании конкретно-исторический материал можно использоватьдля лекционных курсов по отечественной истории, истории государства и права России, спецкурсов (региональный уровень), краеведению. Реконструированные «служебные биографии» архангельских генерал-губернаторов А.

Ф. Клокачева и С. И. Миницкого помогут пополнить иуточнить имеющиеся о них в справочных и энциклопедических изданиях сведения, а также послужат источником для «наведения справок» при создании выставочных и музейных экспозиций,презентующих историческое прошлое Европейского Севера.Степень достоверности и апробация исследования. Основные положения и выводыдиссертации отражены в 4 монографиях (в т.

ч. последняя из них издана при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта № 18-19-00188) и 43 статьях (в т. ч. 19 опубликованы в журналах,рекомендованных ВАК для публикации основных результатов докторских диссертаций). Исследовательский проект по теме диссертации был в 2012/13 гг. поддержан грантом РГНФ и Правительством Республики Карелия (проект № 12-11-10001), а также являлся составной частью выполнявшегося в 2014-2016 гг. в Петрозаводском государственном университете государственного задания № 33.1162.2014/К Министерства Минобрнауки России «Традиционные обществакак фактор стабильности в полиэтническом пограничном регионе: Карелия в XVII – нач.

XX в.».Результаты исследования обсуждались на заседании кафедры Отечественной истории Института истории, политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета и кафедры Истории государственных учреждений и общественных организаций Российского государственного гуманитарного университета, докладывались на научных конференцияхи используются при чтении учебных курсов.Структура диссертации состоит из введения, восьми глав, заключения, списка использованных источников и литературы, шести приложений.21Глава 1Историографические и источниковедческие аспекты исследования.Специфика освещения института генерал-губернатора конца XVIII - 1-й половины1.1.XIX в.

в научной литературе.Институт генерал-губернаторов, как неотъемлемая часть государственной системы органов власти и управления Российской империи, всегда был в поле зрения исследователей. С этимсвязана и сложность предстоящего отбора литературы для историографического анализа. Казалось бы, что указанные в названии нашей работы хронологические рамки могли прийти на помощь, но, например, невозможно представить анализ правового статуса этого института в 20-егг.

XIX в. без обращения к предшествующему периоду, начиная как минимум с 1775 г., когдаданный институт был законодательно закреплен в качестве повсеместного в «Учреждениях длягуберний»21. Получив широчайшие полномочия, «наместник или генерал-губернатор» постоянноконтактировал как с высшими, так и местными органами власти и управления. Это, в свою очередь, приводило, во-первых, к тому, что его фигура непременно рассматривается или хотя быупоминается исследователями, изучающими историю отдельных учреждений, институтов, реформ и регионов22.

Во-вторых, из-за отсутствия в законодательстве четкого разделения компетенции между генерал-губернаторами и губернаторами о них часто пишут вместе23. В-третьих, еслиО достоинствах и недостатках ретроспективного анализа в исторических исследованиях см.: КовальченкоИ. Д. Методы исторического исследования… С. 103.22См., напр., высказывания об институте генерал-губернаторов эпохи Екатерины II в работах: Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г.до последнего времени. СПб., 1872.

С. 9–11; Корф С. А. Административная юстиция в России: в 3 кн. Кн. 1. Очеркисторического развития власти надзора и административной юстиции в России. СПб, 1910. С. 59–72; Григорьев В.Реформа местного управления при Екатерине II. Учреждение о губерниях 1775 г. СПб., 1910; История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711–1911 гг.: в 5 т. СПб., 1911.

Т. 1. С. 594–597; Павлова-Сильванская М. П. «Учреждение о губерниях» 1775 г. и его классовая сущность: автореф. дис. … к. и. н. М., 1964; Каменский А. Б. От ПетраI до Павла I: Реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа). М., 2001. С. 426; Омельченко О. А. Монархия просвещенного абсолютизма в России (Политическая доктрина – Правовая политика. – Государственные реформы): дис. … д. и. н. М., 2001. С 242–250, 307; Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой, М., 2002. С.447–448, 454; Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюциябюрократической системы. М., 2007. С.

405, 411–412, 449–450, 477–481; Мигунова Т. Л. Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой (историко-правовой аспект): дис. … д. ю. н. Владимир, 2008 (гл. 3, 4);Красняков Н. И. «Сибирский формат» регионального управления в Российской империи (XVIII - нач. XIX вв.).Екатеринбург, 2006. С. 82–84; Воропанов В. А. Региональный фактор становления судебной системы Российскойимперии на Урале и в Западной Сибири (последняя треть XVIII - первая половина XIX вв.): историко-юридическоеисследование. Челябинск, 2011 (глава 3).23См., напр.: Блинов И.[А].

Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905; Михеева Ц. Ц. Эволюция института губернаторства в Российской империи (историко-правовой анализ): дис. … к. ю. н. М., 2006; Алексушин Г. В. Развитие губернаторской должности в России (1708–1917 гг.): исторический опыт и уроки: дис. … д.

и. н.М., 2008; Почекаев Р. Ю. Губернаторы и ханы. Личностный фактор правовой политики Российской империи вЦентральной Азии, XVIII – нач. XX в. М., 2017.2122данный институт и был предметом особого рассмотрения, то, как правило, на протяжении болеедлительного хронологического периода нежели тот, который интересует нас24.Объять необъятное невозможно, поэтому представляется целесообразным разбить историографический анализ на три части. В его первой части охарактеризовать наиболее значимые снашей точки зрения работы отечественных исследователей, в которых содержаться либо новыеподходы к изучению, либо новые знания или оценки института генерал-губернаторов, существовавшего в конце XVIII — 1-й половине XIX века.

При этом отобранные работы будут объединеныв три основные группы: написанные в дореволюционный («имперский»), советский и постсоветский периоды. Во второй части показать степень изученности этого института в этот же период всовременной зарубежной научной литературе. В третьей части представить краткий обзор современных отечественных работ, в которых так или иначе затрагивается деятельность отдельных генерал-губернаторов, назначенных Александром I в рамках реализации «генерал-губернаторскогопроекта».

Это, в свою очередь, позволит, проследив эволюцию взглядов исследователей на интересующую нас тему, выявить существующие проблемы и «узкие места» в ее изучении.1.1.1. Степень изученности темы в отечественной научной литературе.В дореволюционный период исследовательский интерес к институту генерал-губернаторов возник в ходе подготовки и приступа к «великим реформам» второй половины XIX в., чемув немалой степени способствовали «Временные правила о цензуре» 1862 г., допустившие обсуждать в книгах и «толстых» журналах «несовершенство» существующих законов, но только тех,«недостатки которых обнаружились уже на опыте», а также «рассуждать о недостатках и злоупотреблениях администрации», но только без упоминания конкретных имен и мест25.Начало положило само Министерство внутренних дел, издав составленную редактором«Журнала Министерства внутренних дел» Н.

В. Варадиновым «Историю Министерства внутренних дел»26. Автор ввел в научный оборот извлеченный из архива министерства богатый фактический материал, разнеся его по соответствующим рубрикам и годам. Кое-что интересное былозамечено и по поводу института генерал-губернаторов, существовавшего в 1820-х гг. Например,автор первым обратил внимание на то, что в 1824 г. Александр I разделил империю на 15 генералгубернаторств, но никак не связал это с его реформаторскими планами. Причины их созданиябыли объяснены «военным состоянием, в котором находилась Европа», а также накопившимисяСм., напр.: Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи…; Лысенко Л. М.Генерал-губернаторы и губернаторы Российской империи.

М., 2001; Злобин Ю. П. Социокультурная характеристика генерал-губернаторского корпуса России в XIX — начале XX века // Вестник Оренбургского гос. ун-та. 2013.№ 7(156). С. 37–44. Исключение составляет работа В. Г. Арутюняна (Арутюнян В. Г. Генерал-губернаторства приАлександре I: дис. … канд. ист. наук. М., 2008).25Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2 (далее — ПСЗ–2).

Т. 37. № 38270.26Варадинов Н.[В.] История Министерства внутренних дел: Ч. 1–3. В 8 кн. СПб., 1858–1862.2423на местах «разными беспорядками в управлении». Автор также указал на противодействие, оказанное в 1824 г. министром внутренних дел «опытам» генерал-губернатора А. Д. Балашева27, изафиксировал факт упразднения этого генерал-губернаторства в 1827 году28. В целом работа носила описательный характер, но до сих пор представляет интерес в качестве справочного издания.Однако дальнейший тон научной дискуссии задали юристы — преимущественно специалисты в области государственного права, ограниченные при этом цензурным контролем и методологическими подходами29.

В 1864 г. были опубликованы исследования А. В. Лохвицкого иИ. Е. Андреевского, претендовавшие на присвоение докторских степеней30. А. В. Лохвицкий,имея объектом своего изучения губернию, лишь кратко остановился на факте учреждения Екатериной II в губернии двух начальников: «государева наместника или генерал-губернатора и егопомощника губернатора». Но при этом он сделал ряд заключений о специфике правового статусагенерал-губернатора: 1) отношения между наместником и губернатором императрицей не быличетко определены, 2) даже после назначения генерал-губернатора «на несколько губерний» он неполучил «никаких установлений» и поэтому «был только наблюдателем», с чем, впрочем, былине согласны многие из последующих исследователей, 3) «управление одного наместника имелохарактер личный»31.И. Е.