Диссертация (Генерал-губернаторы Европейского Севера место и роль в системе органов государственной власти и управления Российской империи (1820–1830 гг.)), страница 9

историкомэмигрантом Г. В. Вернадским. В «Очерке истории права Русского государства XVIII–XIX вв.» онпервым предположил тесную связь идеи учреждения нижней палаты законодательного сейма впроекте «Государственной уставной грамоты Российской империи» (далее — Государственнаяуставная грамота) с генерал-губернаторскими округами. Самих же генерал-губернаторов, назначаемых Александром I в 1820-е гг. в округа, он причислял, вслед за М.

М. Сперанским, к органамНольде Б. Э. Очерки государственного права... С. 279.В эмиграции Б. Э. Нольде продолжил научную деятельность и начал грандиозный труд «История формирования Российской империи», который, к сожалению, не завершил. В связи с этим автор в интересующий нас период успел только коснутся специфики управления Бессарабии (Нольде Б.

Э. История формирования Российскойимперии. СПб., 2013. С. 674-679).55См., напр.: Акты, собранные Кавказской археографической комиссией. Т. 6 (Ч. 1 и 2) и Т. 7. Тифлис,1874–1875, 1878; В память графа М. М. Сперанского. 1772–1872. СПб., 1872; Прутченко С. М. Сибирские окраины: Областные установления, связанные с сибирскими учреждениями 1822 г. в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки. Т. 2 (Приложение).

СПб., 1899; Корф М. А. Жизнь графа Сперанского: в 2т. СПб., 1861 (т. 2, ч. 4); Погодин М. П. Алексей Петрович Ермолов: Материалы к биографии. М., 1864; Генералфельдмаршал князь Паскевич: его жизнь и деятельность / по неизданным источникам составил генерал-лейтенанткнязь Щербатов: в 7 т.

СПб., 1888–1904 (т. 2 и 3).535430центрального управления56. В своей второй работе, специально посвященной Государственнойуставной грамоте, Г. В. Вернадский тщательно аргументировал свое мнение. В частности, онсчитал, что главным вопросом и целью внутренней политики второго периода царствованияАлександра I было преобразование государственного строя, что проект Государственной уставной грамоты «не был кабинетным планом, далеким от жизни.

Стоящие в связи с ним попыткисоздания наместнических или генерал-губернаторских округов (а особенно балашевский опытустройства образцового генерал-губернаторского округа на новых основаниях) являлись как быпосредствующими звеньями единой и непрерывной цепи». Посредством введения Государственной уставной грамоты были бы «блестяще» разрешены «трудности, связанные с отъединениемот России некоторых ее окраин», которые вошли бы «в состав единой, но как бы федеративнойРоссии, в качестве наместнических округов».

И если бы не внезапная смерть императора, то онбы реализовал свой конституционный план, но сделал это «подобно тому, как частично начал всвое время производить в действие и проект Сперанского 1809 г.», т. е. посредством «частичного» введения — через «эксперимент Балашева», назначенного в 1819 г. генерал-губернатором5 центральных губерний. Этот эксперимент «должен был дать для Грамоты новый и свежий материал». Но деятельность Балашева «не была понята современниками и популярности не снискала».

Резко же негативные отзывы о деятельности Балашева автор объяснял тем, что обсуждавшие ее люди «подозревали за этим делом серьезную подкладку». Вернадский поставил Балашевав первый ряд «деятелей александровского государства» и рассмотрел его реформаторскую деятельность в подведомственных губерниях. Он также первым указал на то, что весной 1824 г. былонекое совещание генерал-губернаторов, на котором Александр I, по его мнению, как раз и предложил обсудить «отрывки» из 3-й редакции Государственной уставной грамоты, согласно которой «генерал-губернатор становился просто административной инстанцией», так как ее цельюбыло унифицировать управление окраинами, преодолев их автономию57. Автор дал также своюверсию происходившего на заседаниях «Комитета 6 декабря 1826 года»58.

Однако идеи Г. В. Вернадского на долгое время оказались в советской исторической науке под запретом и, в отличиеот зарубежной науки59, лишь с началом «перестройки» стали необычайно востребованными вотечественной историографии.Вернадский Г.[В.] Очерк истории права Русского Государства XVIII–XIX вв. (Период империи). Прага,1924. С. 29, 92.57Вернадский Г.[В.] Государственная уставная грамота Российской империи: Историко-юридический очерк.Прага, 1925.

С. 10, 40, 44–50, 77–80, 145.58Об этой версии более подробно будет сказано в § 1 главы 2.59В частности, О. В. Большакова отмечает, что Г. В. Вернадский считался американскими историками «мировым лидером в своей специальности», заложившим своими трудами научную базу для их дальнейших исследований (Большакова О. В. Власть и политика в России XIX — нач. XX века: американская историография. М., 2008.С. 27).5631В советский период история не только института генерал-губернаторов, но и вообще государственного управления в царской России на долгие годы была предана забвению. Только в1941 г. Ю.

В. Готье удалось опубликовать вторую часть защищенной им еще в 1913 г. докторскойдиссертации. Работа примечательна прежде всего тем, что в ней впервые детально проанализирована история зарождения во второй половине XVIII в. идеи о необходимости повсеместногоучреждения генерал-губернаторской должности и определения круга ее обязанностей. При этомавтор особое внимание уделил «проекту инструкции генерал-губернатора» кн.

Я. П. Шаховского,созданной в 1762–1763 годах60. Современный исследователь А. В. Белов — ее первый публикатор — полагает, что хотя эта инструкция «и не получила законной силы», но использовалась впрактике управления61.Только в 1957 г., т. е. спустя 16 лет после защиты докторской диссертации, ленинградскийисторик А. В. Предтеченский опубликовал «Очерки общественно-политической истории Россиив 1-й четверти XIX в.»62.

Как писал в предисловии автор, в своем труде он попытался «ввести» вмарксистко-ленинскую концепцию «частные изменения и дополнения, приближая ее к большемусоответствию с исторической действительностью»63. Весьма примечательно, что большинствосвоих «частных изменений» автор черпал из реформаторской деятельности Александра I в последнее десятилетие его царствования, которое традиционно как либеральные дореволюционные, так и советские историки называли «мрачным» или «периодом реакции», во время которогоон практически полностью отказался от всяких «либеральных начинаний» и проявил «полноеравнодушие ко всякого рода преобразованиям»64.

А. В. Предтеченский же настаивал, что «политика правительства Александра должна быть рассматриваема как единый и целостный процесс»,процесс постоянного реформирования65. В результате такого подхода он тесно увязал учреждение института генерал-губернаторов с конституционными проектами. Другим важным моментомв этой работе следует признать то, что автор посчитал «неисследованным сюжетом» мероприя-Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II: в 2 т. М.–Л., 1941. Т. 2.С. 170–182.61К сожалению, при публикации текста этой инструкции А.

В. Белов не сделал ссылку на Ю. В. Готье, который первым исследовал историю ее создания и весьма подробно пересказал ее содержание (см.: «По сие времядолжность генерал-губернатора в государстве Нашем прямо еще не определена» // Исторический архив. 2016. №1. С. 187–197).62Предтеченский А.

В. Очерки общественно-политической истории России в 1-й четверти XIX в. М.–Л.,1957. «Очерки» были написаны на материалах защищенной в 1941 г. докторской диссертации (Жуковская Т. Н.Анатолий Васильевич Предтеченский (1892–1966) // Анатолий Васильевич Предтеченский. Из творческого наследия. СПб., 1999. С. 14–15)63Предтеченский А. В. Очерки...

С. 9.64См., напр.: Корнилов А. А. Курс истории России XIX века. М., 1993. С. 128; Пресняков А. Е. Александр I //Российские самодержцы. М., 1990. С. 174–187.65Предтеченский А. В. Очерки… С. 21–23.6032тия А. Д. Балашева, которые даже в либеральной дореволюционной научной литературе и мемуарах если и упоминались, то лишь в негативном ключе66. Более того, он не побоялся при помощиизвестного «советского» приема — через несогласие с точкой зрения оппонента — при помощисноски 30 на странице 393 еще раз напомнить научному сообществу о работе Г. В. Вернадского,который, как мы помним, доказывал, что именно с повсеместного введения института генералгубернаторов Александр I и предполагал начать реализацию Государственной уставной грамоты1820 года67. Таким образом, работа А.

В. Предтеченского стала первым важным концептуальнымпрорывом в изучении генерал-губернаторской темы в советской историографии.Не менее важный вклад в изучение этой темы внес Н. П. Ерошкин — крупнейший советский специалист по истории дореволюционных государственных учреждений, своими трудамине только возродивший, но и существенно обогативший дореволюционный институциональныйподход в изучении российского государства. В своих ключевых работах 1980-х гг. он, во-первых,поддержал высказанную А.