Диссертация (Сотрудничество европейских государств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамках интеграционных и межправительственных объединений), страница 12

82 – 89раздела V ДФЕС.Так, исходя из текста ст. 83 для выполнения указанных задачЕвропарламент и Совет ЕС посредством принятия директив в соответствии с общейзаконодательной процедурой могут устанавливать минимальные правила, касающиесядопустимости доказательств, прав лиц в уголовном процессе и другие уголовнопроцессуальные нормы.В области сотрудничества судебных органов государств – членов ЕС деятельностьЕвропейского Союза основывается напринципе взаимного признания судебных решенийвсеми судами государств – членов ЕС, и включает работу по сближению законодательства втакой важной сфере обеспечения прав и свобод человека, как защита жертв терроризма,торговли людьми и иных преступлений. Это сфера общих полномочий Комиссии ЕС игосударств-членов, и действия ЕС подчиняются субсидиарному принципу65.Проблемам полицейского сотрудничества по уголовным делам посвящена гл.

5 Договора.В полицейском сотрудничестве участвуют все компетентные органы государств ЕС. В этихцелях Европарламент и Совет ЕС могут устанавливать правилакриминалистической63информациииобменутаковой,по сбору, хранениюсотрудничествуповопросамСм.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека:Учебник / Рук.

авт. кол. Л.М. Энтин. 3–е изд., пересмотр. и доп. М., 2011. С. 142 -14364См.: Title V: Area of freedom, security and justice (Art. 67-89 TFEU, Договор о функционированииЕвропейского Союза).65Практическое назначение принципа субсидиарности заключается в обеспечении большей гибкостирешения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции. Он означает, что за пределамиисключительной компетенции Союза все предусмотренные полномочия осуществляются Союзом, если они немогут быть должным образом осуществлены государствами-членами.Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его акции ни по содержанию, нипо форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижений целей ЕС.46криминалистических исследований, общим методам расследования тяжких и особо тяжкихпреступлений, совершаемых организованной преступностью66.Лиссабонский договор повысил роль национальных парламентов государств ЕС вотношении законодательных предложений, касающихся сотрудничества в сфере экспертнокриминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельности.Наосновепринципасубсидиарности они активно влияют на принятия решений по данному направлениюдеятельности, а также обладают контрольными функциями над Европолом, Евроюстом иФронтекс.В соответствии с принципом субсидиарности область юстиции и внутренних дел сталасферой смешанной компетенции.

Государства – члены ЕС могут определять свою политику впределах, куда не распространяются полномочия Евросоюза.Роль институтов ЕС в последнее время значительно возросла. Возможностиинституциональной структуры ЕС эволюционировать, адаптироваться к современнымреалиям,функционироватьвусловияхкрайнейразнородностиивысокойстепенисопротивления коммунитаризации той или иной области со стороны государств – членов,прошли проверку временем. Учреждение трех главных агентств – Европола, Евроюста иФронтекса, и поста Координатора ЕС по борьбе с терроризмом, которым не былопредоставлено прямых оперативных полномочий, а только наделение функцией осуществленияподдержки, стало решением проблемы взаимоотношений институтов ЕС и национальныхправительств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Тем самым институциональная структура ЕС была призвана упростить и поддержатьсотрудничество государств-членов в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности67.В преддверии июньского саммита 2014 г.

Европейский Союз поставил задачу разработатьи утвердить новые принципы и программу действий в рамках пространства свободы,безопасности и правосудия – «Стратегические принципы для законодательного и оперативногопланирования пространства свободы, безопасности и правосудия»68.С 2009 по 2014 г. у Евросоюза не было единой программы действий по линии юстиции ивнутренних дел в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.66См.: Европейское право.

Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека:Учебник / Рук. авт. кол. Л.М. Энтин. 3–е изд., пересмотр. и доп. М., 2011. С. 543-54567См.: Потемкина О.Ю. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. М.., 2011.С. 21-2968Commission Communication, «An Open and Secure Europe: Making it Happen» COM (2014) 154, 11 March2014; Commission Communication, «The EU Justice Agenda for 2020 – Strengthening Trust, Mobility and Growth withinthe Union» COM (2014) 144, 11 March 2014; Commission Communication, «A New EU Framework to Strengthen Ruleof Law» COM (2014) 158. 19 March 201447Вместо этого рассматривались различные стратегии, дорожные карты, планы действийотносительно широкого круга вопросов.

Саммит ЕС утвердил «новые стратегические принципыдля пространства свободы, безопасности правосудия на 2014-2020 гг. в соответствии сочередным бюджетным циклом»69. Новая программа не получила географической привязки ибыла неофициально названа «Ипрскими принципами» по месту проведения саммита – г. Ипру(Бельгия).Таким образом, концептуально обоснованным представляется утверждение, чтосовременные угрозы потребовали от ЕС разработки адекватных средств и методовпротиводействия, включая сближение национальных законодательств, принятия единыхкритериев классификации преступлений, единообразной правоприменительной практики, атакже выработку общих принципов и единой стратегии осуществления сотрудничества всфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Именно в версии Амстердамского договора ЕС были сделаны «первые шаги» поприведению национальныхзаконодательств государств-членов ЕС в сфере юстиции ивнутренних дел в соответствие друг другу в целях обеспечения сотрудничества государствчленов ЕС в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Статья 35 Амстердамского договора определила политический курс EC на сближениенациональных законодательств как средства обеспечения международного сотрудничества всфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Роль институтов ЕС в последнее время значительно возросла.

Возможностиинституциональной структуры ЕС эволюционировать, адаптироваться к современнымреалиям,функционироватьвусловияхкрайнейразнородностиивысокойстепенисопротивления коммунитаризации той или иной области со стороны государств – членов,прошли проверку временем. Учреждение трех главных агентств – Европола, Евроюста иФронтекса, и поста Координатора ЕС по борьбе с терроризмом, которым не былопредоставлено прямых оперативных полномочий, а только наделение функцией осуществленияподдержки, стало решением проблемы взаимоотношений институтов ЕС и национальныхправительств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Тем самым институциональная структура ЕС была призвана упростить и поддержатьсотрудничество государств-членов в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности.69European Council.

26-27 June 2014 «Strategic Agenda for the Union in times of change» P. 6. URL:http://www.euintheus.org/press-media/european-council-26-27-june (дата обращения 11.07.2014)48§ 1.2 Особенности экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности на современном этапе развития Европейского СоюзаВ современных условиях неоднократно подтверждалась необходимость коллективныхусилий мирового сообщества по разработке адекватных средств и методов противодействиясовременным угрозам криминального характера.

Указанная цель в основном достигаетсясближением национальных законодательств, принятием единых критериев классификациипреступлений, единообразной правоприменительной практикой, а также выработкой общихпринципов и единой стратегии при сотрудничестве по линии экспертно-криминалистической иоперативно-розыскнойдеятельности.Особенностьютакогосотрудничестваявляетсяпроявляющийся процесс постепенного переноса взаимодействия и интеграции государств нарегиональный уровень, который сам по себе не отменяет глобализацию, поскольку залогомуспеха противодействия преступности является включенность государств мира в глобальнуюправоохранительную систему.

Международные организации и режимы70 призваны несоревноваться, а дополнять друг друга. Формирование баланса интересов «глобализация –регионализация» по решению вышеперечисленных задач ведет к новационному представлениюконцептуальных основ сотрудничества государств в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскнойдеятельности,способствуетповышениюегоэффективностиипоявлению новых криминалистических средств и методов раскрытия и расследованияпреступлений.В рамках Европейского союза сотрудничество государств в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности исключительно и неординарнопри рассмотрении вдвух основныхаспектах. Первое. Наличие возможностей гибкогоуправления этой сферой, где сочетаются национальные интересы государств и разныеинструменты регулирования сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности в рамках ЕС.

Второе. Сотрудничеству в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности присваивается единоетерриториальное измерение, в связи с чем, идет процесс преодоления разделения междунациональными юрисдикциями и провозглашается принцип общемирового ответа на общие70Теория международных режимов возникла в 1980-е гг. Ее сторонники (С.

Краснер, Р. Кохэн, Ф. Краточвил,Дж. Рагги, О. Янг и др.) видят основы и мотивы межгосударственного сотрудничества в институтах, являющихсяпрямым порождением международного права или международных организаций и не связанных с ниминепосредственно (как, например, ВТО). Согласно определению Стивена Краснера, международные режимы – этоявно или неявно выраженные принципы, нормы, правила, а также процедуры принятия политических решений,вокруг которых сходятся ожидания акторов в определенной области.49угрозы.