Диссертация (Сотрудничество европейских государств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамках интеграционных и межправительственных объединений), страница 8

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраныобщественного порядка. М., 1993. С. 2132С 50-х годов ХХ столетия в странах Европейского Союза15 предметно обозначил себяпроцесс экономической интеграции. По мере его развития интеграционные процессы охватилии иные виды деятельности, в числе которых сотрудничество по линии юстиции и внутреннихдел, в том числе в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.В ответ на серию террористических актов европейскими сообществами в 1975 г.

быласоздана межправительственная группа ТРЕВИ (TREVI group – Terrorism, Radicalism, Extremism,Violence International –терроризм, радикализм, экстремизм, насилие на международном уровне)в составе старших должностных лиц национальных министерств внутренних дел, деятельностькоторой опиралась на нормы международного права. Первоначально группа координировалапроцесс обмена информацией о террористических организациях. Позднее в ее компетенциювключили вопросы пограничного контроля, регулирования иммиграционных потоков и борьбыс нелегальным оборотом наркотиков16.Как справедливо отмечает А.Р.

Каюмов, область деятельности группы «ТРЕВИ»впоследствии расширилась за счет включения в нее вопросов, связанных с взаимодействиемполицейских органов европейских государств, создания в них системы накопления, анализа иобмена информацией о преступлениях и лицах их совершающих, выработки предложений поситуацииинаправлениямразвитияпреступности,организациимногостороннеговзаимодействия в розыске и задержании преступников, а также в проведении единой визовойполитики и другие17.В современном мире накопилось немало примеров, когда предпринимались попыткисотрудничества и интеграции государств в каком-либо регионе18.

Однако одним из самыхуспешных и стабильных союзов такого рода признано интеграционное объединение, созданное15Начало западноевропейской интеграции положил подписанный в 1951 г. и вступивший в силу в 1953 г.Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 был подписанРимский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу в 1958 г. В этомже году образовалось Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

Таким образом, Римский договоробъединил три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом. С 1993 г. Европейскоеэкономическое сообщество переименовали в Европейский Союз (ЕС), отразив в изменении названия повышениестепени интегрированности стран-участниц.В то время когда существовал социалистический лагерь, была предпринята попытка объединить странысоциалистического лагеря в единый блок не только политически, но и экономически. Организацией,регулирующей экономическую деятельность социалистических стран, стал созданный в 1949 г. СоветЭкономической Взаимопомощи (СЭВ).

Его следует признать первым послевоенным интеграционным блоком,опередившим появление ЕЭС. Первоначально он создавался как организация социалистических стран толькоВосточной Европы, но позже в него вошли Монголия (1962), Куба (1972) и Вьетнам (1978). В 1991 СЭВ распался.16См.: Никитина И.Э. Международно-правовые формы сотрудничества государств-членов ЕвропейскогоСоюза в сфере юстиции и внутренних дел.

М., 2014. С. 417См.: Каюмов А.Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамкахформирования пространства свободы, безопасности и правосудия // Международное публичное и частное право.2005. № 4. С. 4618Например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Северо-американское соглашение освободной торговле (НАФТА), АСЕАН, Андское сообщество (АС), НАТО и др.

Одним из главных атрибутовинтеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы.33европейскими государствами вначале в форме Европейских Сообществ, а затем – в формеЕвропейского Союза. Несмотря на трудности, возникающие на пути интеграции, европейскиестраны, являющиеся в настоящее время членами ЕС, добились определенных успехов в сферевнешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиции и судов, защиты прав иинтересов всех субъектов международного и национального права, находящихся под ихюрисдикцией19.Принимая во внимание, что в Европейском Союзе постановочно завершена реформасферы юстиции и внутренних дел, начатая с принятием Амстердамского договора и внастоящее время он является одним из наиболее известных и развитых интеграционныхобъединений,концептуальнообоснованнымполагаетсяпроанализироватьстановлениесотрудничества в рамках ЕС с целью его показательного экстраполирования на системуобеспечения сотрудничества государств-членов мирового сообщества в целом в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Необходимость совершенствования сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел смомента учреждения ЕС была предопределена его правовой природой как интеграционногообъединения,включающегобеспрепятственноедвижениетоваров,услуг,капитала,передвижение лиц и единое гражданство, расширение состава государств - членов ЕС, чтообусловило рост преступности и обострение проблемы обеспечения внутренней безопасности,которая всегда в Европе оставалась приоритетным направлением деятельности.

Изначальноданная функцияотносилась к вéдению национальных органов государственной власти ипоявилась в повестке дня европейской интеграции довольно поздно. Еще в 1977 г. на тотмомент президент Франции Валери Жискар д' Эстен предложил план создания европейскогоуголовно-правового пространства.Однако межгосударственное сотрудничество в даннойобласти, а тем более передача части государственного суверенитета на наднациональныйуровень, стало осуществляться лишь после того, как выяснилось, что государства – члены ЕСне в состоянии больше эффективно решать проблемы борьбы с транснациональнойорганизованной преступностью изолированно друг от друга20.С отменой контроля на внутренних государственных границах (с 1993 г.) передгосударствами – членами ЕС остро встал вопрос выработки мер, направленных наминимизацию рисков от возможных угроз.

В числе этих мер предусматривалось принятиеобязательства своевременно оповещать органы безопасности других государств – членов ЕС одеятельности преступных групп и организаций; создание общей системы «полицейских19См.: Россия и европейское право: Материалы международной научно-практической конференции(г. Москва, 11 – 12 мая 2000 г.). М., 2001. Вступительная статья.20См.: Соколова Л.М. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства на пространствеЕвропейского Союза (исторический аспект) // Вестник Московского университета. М., 2007. № 5. С. 82-9434атташе»длясвоевременногокриминалистическойкомпетентнымииобменаинойоперативно-розыскной,информацией;национальнымиорганамиобеспечениегосударствЕСоперативно-справочной,возможностискрытогопроведениянаблюдениязаподозреваемыми на всей территории ЕС; сближение национальных законодательств иправоприменительной практики в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности и упрощение процедур оказания правовой помощи по уголовнымделам21.Насколькореальнымиоказалисьугрозытранснациональнойпреступностисвидетельствуют следующие факты.

Так, по некоторым данным, накануне расширения ЕСтолько в Чехии, Дании, Литве и Ирландии насчитывалось 100 организованных преступныхгрупп, в Греции и Латвии – до 200, Италии, Румынии и Великобритании – более 50022.Маастрихтскийдоговорот7февраля1992 г.23,предусматривающийсвободупередвижения товаров, лиц, услуг, капитала, единое гражданство и расширение составагосударств – членов ЕС, привел к обострению проблемы обеспечения внутренней безопасностив ЕС.Указанный договор хотя и стал основой становления обязательного сотрудничествагосударств в сфере юстиции и внутренних дел24, но до минимума ограничил возможностивмешательства институтов ЕС25 в данное направление деятельности26. В соответствии сположениями Маастрихтского договора сотрудничество в области юстиции и внутренних делбыло отнесено к «третьей опоре» ЕС и осуществлялось по усмотрению национальныхкомпетентных органов стран – членов ЕС межгосударственным путем.В разделе IV ст.

«К» Договора о ЕС (г. Маастрихт) были сформулированы основныеположения о сотрудничестве в области юстиции и внутренних дел. Страны – члены ЕСпредусматривали сотрудничество в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности в целях предотвращения и борьбы с терроризмом, незаконными21См.: Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества вборьбе с преступностью: Учебное пособие. М., 1998. С. 4022См.: Лунеев В.В.

Преступность ХХ века: мировые, региональные тенденции. М., 2005. С. 54323Treaty on European Union // Official Journal. 1992. C 19124Европейский союз как новое образование включал три составляющих, получивших в специальнойлитературе и рабочих документах ЕС наименование трех опор: во-первых, три (затем два) сообщества –социально-экономическая сфера; во-вторых, общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) –внешнеполитическая сфера, в третьих, сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере(СПСО) – правоохранительная сфера. Следует отметить, что третья составляющая в Маастрихтском договореназывалась «сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел».25Термин «институт» в европейском праве относится к учреждениям Союза, наделенным полномочиямипринимать юридически обязательные решения.

В остальных случаях используется понятие «орган». Согласноновой (лиссабонской) редакции Договора о Европейском Союзе, институтами ЕС являются: Европейскийпарламент, Европейский совет, Совет, Европейская комиссия, Суд Европейского союза, Европейский центральныйбанк, Счетная палата.26Возможности участия Европейской комиссии, Европейского парламента и Суда ЕС в решении вопросов«третьей опоры» были ограничены лишь консультативными функциями.35операциями с наркотиками и с другими формами тяжких международных преступлений.

Вст. «К3» предусматривалось, что «государства – члены ЕС обязуются информировать иконсультироваться друг с другом в формате Совета министров с целью координации действий».В Договоре не была четко прописана цель сотрудничества по линии юстиции и внутренних дел,в том числе в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Поэтому возникали вопросы - то ли это возможность законодательных инициатив, то лиоперативное, практическое сотрудничество27.В Декларации о полицейском сотрудничестве, прилагаемой к Договору о Европейскихсообществах, сотрудничество стран – членов ЕС в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскнойдеятельностиосуществлялосьвследующихнаправлениях:поподдержке национальных органов расследования преступлений и органов безопасности,особенно по координации расследований и операций по розыску; по созданию баз данных; померам, относящимся к повышению квалификации, научным исследованиям, судебнымвопросам и институтам, занимающимся регистрацией преступлений и преступников.В соответствии с Маастрихтским договором процесс сближения национальныхзаконодательств государств-членов ЕС по линии юстиции и внутренних дел, в том числе всфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельности,нерассматривался как цель Европейского Союза.