Диссертация (1154446), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Автором выявлена тенденция, что на современном этапе в Европейском Союзенаблюдается обособление самостоятельной организационно-правовой формы взаимодействиягосударств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности,которая выражается в учреждении и деятельности специальных правоохранительных структур,которыепостепеннонаделяютсяполномочиями,ранеехарактернымидлявнутригосударственных правоохранительных органов, такими как возбуждение уголовных дел,оказание оперативной поддержки при раскрытии и расследовании преступлений, участие вработе объединенных следственных бригад, проведение оперативно-розыскных мероприятий,ведение баз данных и учета оперативной и криминалистической информации.
Постановочно, врежиме объективной констатации фактов, все это свидетельствует о формировании в ЕСсистемы «наднациональных» правоохранительных органов, которым передается ряд функцийгосударственной власти.При построении Евразийского экономического Союза была использована модельэкономической интеграции Европейского Союза, за исключением некоторых изъятий. Всоответствии с уставными документами целью ЕАЭС является экономическая интеграция. Вразвитии этого положения с позиции обеспечения правопорядка в рамках СНГ установлена23необходимость ее сопровождения адекватными мерами укрепления внутренней безопасности иинтеграции в системе правоохранительных органов. Скоординированность совместныхдействий государств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельностиобеспечиткриминалистической,возможностьсвоевременногооперативно-розыскнойииоперативногооперативно-справочнойобменасправочнойинформацией при раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, а такжеокажут существенную помощь при их профилактике и предупреждению.5.
В параметрах российской юридической науки (А.Г. Волеводз) выделяются следующиеформыосуществлениясотрудничествагосударств-членовЕСвсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности:путем непосредственного взаимодействия правоохранительных органов европейскихгосударств в рамках ЕС;путем взаимодействия государств – членов ЕС через специально созданные учрежденияСоюза, его специализированные органы и структурные подразделения институтов, вкомпетенцию которых входят вопросы сотрудничества в сфере экспертно-криминалистическойи оперативно-розыскной деятельности.Представляется востребованным выделить еще две формы осуществления сотрудничествав сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, которые внастоящее время весьма актуальны.
Первое, через непосредственное взаимодействиеправоохранительных органов государств – членов ЕС и представителей государственных иличастных компаний через специально созданные организации и объединения. Второе, черезвзаимодействие специально созданных учреждений ЕС, специализированных органов ЕС иструктурных подразделений его институтов, в компетенцию которых входят вопросысотрудничества в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности,и государственных или частных компаний, которые непосредственно не задействованы вправоохранительной деятельности.6. На основе анализа правовой основы сотрудничества государств в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности по совместному расследованиютранснациональных преступлений, а также эмпирических материалов рабочей группы пообъединенным следственным бригадам Управления ООН по наркотикам и преступности(UNODC Expert Working Groups on JITs), автором выделяются следующие формы проведениясовместных расследований:совместное параллельное расследование (Joint Parallel Investigation), так называемое«зеркальное» расследование;создание объединенных следственных бригад (Joint Investigative Team);24создание международного специализированного объединенного органа расследования(Joint Investigative Body).Выявлены преимущества и недостатки указанных форм проведения совместныхрасследований.
Диссертантом уточнены понятия совместного параллельного расследования,расследований в форме создания объединенной следственной бригады и международногоспециализированного объединенного органа расследования и предлагаются следующиеопределения данных понятий.Совместноепараллельноерасследование–эторасследование,осуществляемоекомпетентными органами двух и более государств, объединенное общей целью илипересечением интересов.
Организационно взаимодействие осуществляется через офицеровсвязи либо через иных представителей правоохранительных органов, участвующих в процессерасследованияСторон,которыенесвязанымеждусобойместомнахожденияивзаимодействуют на основе уже сложившейся практики совместной деятельности или всоответствии с законодательством о взаимной правовой помощи по уголовным делам.Объединённая следственная бригада – это межгосударственная оперативно-следственнаягруппа, образованная путем билатеральных или мультилатеральных соглашений дляпроведения уголовного расследования в одном или более государстве на определенный,установленный участвующими Сторонами срок (обычно 6 – 18 месяцев).Совместное расследование в форме создания международного специализированногообъединенногоорганарасследованияхарактеризуетсятем,чтоспециализированныйобъединенный орган расследования является более постоянной структурой в отличие от другихформ проведения совместных расследований и создается не для конкретных случаеврасследований преступлений, а в отношении определенных их видов на длительный периодвремени (пять и более лет).Международно-правовойопытсотрудничествапосовместномурасследованиюпреступлений в вышеперечисленных формах применим при взаимодействии РоссийскойФедерации и государств-участников Содружества Независимых Государств в рамкахинтеграционного объединения.7.
Российская Федерация является определяющим государством в СодружествеНезависимых Государств и деятельность нашей страны по поддержанию международнойзаконности и правопорядка ставит в порядке востребованности вопрос о ратификацииКишиневской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам 2002 г.Нормы данной Конвенции предусматривают создание межгосударственных следственнооперативных групп. Реализация их создания связана с проблемой предоставления права25сотрудникам правоохранительных органов иностранных государств выполнять следственныедействия, розыскные или оперативно-следственные мероприятия на территории другой страны.Для разрешения возможных противоречий в национальных интересах государств –участников СНГ диссертантом предлагается создавать совместные следственно-оперативныегруппы для расследования транснациональных преступлений по опыту функционированияпассивных объединенных следственных бригад в Европейском Союзе, где члены бригадыдругого государства оказывают только техническую помощь в проведении расследований и ненаделены полномочиями на проведение оперативно-следственных мероприятий на территориииностранного государства.8.
Изучение доктринальных подходов российских и зарубежных ученых к вопросусближения национальных законодательств государств в сфере экспертно-криминалистическойи оперативно-розыскной деятельности в рамках интеграционных объединений (Андре Клип(Andre Klip), И. Нейдемам (Ethan Nademam), Л.В. Головко и др.) позволяют диссертантувыделить следующие стадии и формы его осуществления.Первая стадия - упорядочивание взаимоотношений между правоохранительнымиорганами европейских государств;Вторая стадия - приспособление правовых систем государств друг к другу;Третья стадия - разработка и имплементация общих актов.Первая форма – это унификация правовых норм, которая подразумевает, что страны сразными национальными законодательствами принимают в точности одинаковые законы,объединенные общим механизмом судебного контроля.
Регламенты ЕС являются яркимпримером таких документов. Нормы объединяются в целостную систему и прямо применимыко всем государствам – членам ЕС.Вторая форма – гармонизация,состоящая из действий, направленных на сближение(сходимость), некоторое соответствие или конвергенцию правовых норм.Третья форма правового сближения – определенная координация, которая заключается втом, что некоторые правовые инструменты направлены на процесс сближения, в то время какдругие – нет.Приведеныметодыправовогосближениянациональныхзаконодательствиправоприменительной практики в Европейском Союзе в сфере экспертно-криминалистическойи оперативно-розыскной деятельности.9. Проведенный сравнительный анализ правовой основы сотрудничества государств всфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамкахинтеграционных объединений показывает, что правовая регламентация такого сотрудничестваимеет различия.26В Содружестве Независимых Государств преобладает договорно-правовой механизмосуществления сотрудничества, строящийся на заключении и реализации двусторонних илимногосторонних договоров.
Такая регламентация ранее была характерна для Европейскихсообществ. Тем не менее, относительная схожесть построения систем правоохранительныхорганов и высокий уровень гармонизации законодательств государств-участников СНГ станутнесомненнымипреимуществамипривозможнойинтеграциивсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.В то же время автором предлагаются конкретные меры, которые должны бытьпредпринятыдляповышениякриминалистическойиэффективностиоперативно-розыскнойсотрудничествадеятельностиввсферерамкахэкспертноСодружестваНезависимых Государств.Правовыемеханизмысотрудничествавсфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскной деятельности в Европейском Союзе постепенно преображались: отмежправительственного взаимодействия государств-членов, осуществляемого в соответствии смеждународнымидоговорамиилинанеформальнойоснове,крегламентируемойзаконодательными актами институтов ЕС совместной деятельности государств-членов испециализированных учреждений Евросоюза.10.
Автором обосновывается необходимость разработки стратегии взаимодействияГенеральной прокуратуры Российской Федерации и Европейского бюро прокуроров дляобеспечения эффективного надзора за экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельностью, за исполнением законов органами предварительного расследования приназначении судебных экспертиз и исследований, а также для активного использованияспециальных знаний в деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованиютранснациональных преступлений.11. Сотрудничество в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности между Советом Европы и Европейским Союзом развивалось во взаимодействии ивзаимодополнении. Учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза содержатбланкетные нормы, отсылающие к источникам права Совета Европы. В некоторых случаяхакты Совета Европы использовались Европейским Союзом в качестве первоначала длясобственного правового регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
