Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 12

Special rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequatestandard of living, and on the right to non-discrimination in this context. 22nd session of the Human RightsCouncil, Geneva, 4 March 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SecurityTenure/SRhousing_HRC22_STATEMENT.pdf (дата обращения: 29 января 2018 г.).144Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст.

11 Пакта). 1991. // Док. ООН E/1992/23. П. 8.145Там же.146См. Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правампо Сербии и Черногории // Док. ООН E/C.12/1/ADD.108. П. 57.55Обязанностьпредоставлятьправовыегарантиипроживанияраспространяется на всех лиц независимо от вида проживания. В этой связивозникает вопрос о том, каковы конкретные обязательства государств всоответствии с этой общей нормой.

Комитет по экономическим, социальным икультурным правам отмечает, что государства должны принимать срочные меры,направленные на правовое обеспечение проживания. Из этой формулировкиследует прямая обязанность обеспечивать всем лицам хотя бы минимальнуюстепень гарантирования проживания – защиту от насильственных выселений.Государствам также рекомендуется предоставлять правовое обеспечениепроживания тем лицам, у которых оно отсутствует. Это подразумевает, чтогосударства должны в первую очередь уделять внимание наиболее уязвимымкатегориямнаселения.Изучениеавторитетныхруководящихдокументовмеханизмов ООН подтверждает, что государства обязаны предоставлять правовыегарантии проживания в первую очередь беднейшим группам населения, вчастности группам с низкими доходами, неофициальным поселенцам ипредставителям меньшинств147.Практика национальных судебных органов и региональных правозащитныхмеханизмовопираетсянааналогичныеключевыеустановки.Например,Верховный суд Индии рекомендовал государству предоставлять правовыегарантии проживания таким маргинальным группам населения, как бродяги, аКонституционный суд Южной Африки и Европейский суд по правам человекаСм., например, Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным икультурным правам по Никарагуа // Док.

ООН E/C.12/NIC/CO/4. П. 25; Заключительные замечанияКомитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по Доминиканской Республике //Док. ООН E/C.12/DOM/CO/3. П. 27; Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим,социальным и культурным правам по Филиппинам // Док. ООН E/C.12/PHL/CO/4. П. 29; Заключительныезамечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по Украине // Док.

ООНE/C.12/UKR/CO/5. П. 47−48; Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальными культурным правам по Бывшей Югославской Республике Македония // Док. ООН E/C.12/MKD/CO/1.П. 41−44; Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурнымправам по Сербии и Черногории // Док. ООН E/C.12/1/ADD.108. П. 57.14756рассматривали вопрос правового обеспечения проживания и защиты от выселенийпредставителей городской бедноты и обитателей неофициальных поселений148.Вопросыобеспеченияправовыхгарантийпроживаниямогутрассматриваться в контексте целого ряда ситуаций, лиц и групп. Одна из такихгрупп – жители неофициальных поселений.

Существующие в настоящее времяруководящие положения главным образом касаются защиты от принудительныхвыселений. В более широком смысле речь идет о том, какие меры нужно приниматьгосударствам для обеспечения того, чтобы все жители неофициальных поселенийпользовались правовыми гарантиями проживания независимо от их статуса всоответствии с национальным законодательством.

Какие минимальные ипостепенно реализуемые меры должны принимать государства? Обязаны ли онизаконодательно признавать такие поселения, и если да, каковы последствия этогопризнания для правового обеспечения проживания? Должно ли международноеправо прав человека разграничивать такие поселения в зависимости от того, накакой земле они расположены – государственной или на частной (этому зачастуюпридается главное значение в национальном законодательстве)? И следует лиобеспечивать более высокий уровень защиты для давно существующих общин, скоторыми власти смирились с течением времени149?Как отмечалось выше, Комитет ООН по экономическим, социальным икультурным правам подчеркнул, что все лица должны пользоваться определеннойстепенью обеспечения проживания, которая гарантирует правовую защиту отпринудительного выселения, преследования и других угроз. Комиссия по правамчеловека в своей резолюции 1993/77 также рекомендовала государствамСм.: Tissington K.

A Resource Guide to Housing in South Africa 1994−2010: Legislation, Policy, Programmesand Practice. Socio-economic Rights Institute of South Africa, 2011 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://housingfinanceafrica.org/app/uploads/SERI_A-Resource-Guide-to-Housing-in-South-Africa_Feb11.pdf(дата обращения: 29 января 2018 г.); Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Йорданова и др.против Болгарии. Жалоба № 25446/06.

Постановление от 3 апреля 2012 г.149ЕСПЧ признал, что в таких случаях на государства возложены более строгие обязательства по защите(Йорданова и др. против Болгарии, п. 121). Аналогичное обоснование содержится в СоображенияхКомитета ООН по правам человека по сообщению № 2073/2011, Найденова и др. против Болгарии,принятых 30 октября 2012 г., п. 4.6–14.7.14857предоставлять правовые гарантии проживания всем лицам, которым в настоящеевремя угрожает принудительное выселение150.Принудительное выселение, несомненно, является грубым нарушениемширокого спектра признанных на международном уровне прав человека.

Поэтомусоздание гарантий защиты от данных нарушений является приобретает важнейшеезначение в контексте правового обеспечения проживания. В настоящее времяразработаныобширныеруководящиеположениявотношениизапретапринудительных выселений и строгие процессуальные гарантии, обязательные ксоблюдениюприосуществлениивыселений,включаяконструктивныеконсультации с затрагиваемыми общинами151.Законодательство о запрещении принудительных выселений считаетсяважным элементом системы защиты. Важнейшей составляющей данногозаконодательства являются правовые гарантии наивысшего возможного уровняправовой защищенности проживания жителям домов и земельных участков152.Некоторыестраныпринялизаконодательство,направленноенапредотвращение принудительных выселений153.Остаются открытыми вопросы относительно того, какие меры следуетпринимать для «обеспечения наивысшей степени защищенности проживания»лицам, занимающим дома и земельные участки.

Непонятно, что можно считатьнаивысшей степенью защищенности проживания и каким образом этоопределяется с учетом разнообразия национальных условий. Например, следует лиДок. ООН E/CN.4/1993/77. П. 3.См., например: Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечаниеобщего порядка № 7. Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительныевыселения. 1997. // Док. ООН E/1998/22. Приложение IV; Основные принципы и руководящие указания,касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития 2007 г. // Док. ООН A/HRC/4/18.Приложение I.152Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения.

1997. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV, п. 9.153См., например: Закон о предотвращении незаконных выселений и противозаконного захвата земель1998 г. (Южная Африка) и Закон о развитии городов и жилищном строительстве 1992 г. (Филиппины).15015158использовать принципы целесообразности154 и соразмерности для определениянадлежащего уровня правового обеспечения проживания в данном контексте?Также нерешенными остаются вопросы, касающиеся точных обстоятельств,при которых возможны принудительные выселения, и необходимости ихограничения.

По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурнымправам и согласно Основным принципам и руководящим указаниям, касающимсявыселений и перемещений по соображениям развития, выселения могут бытьдопустимы только при исключительных обстоятельствах.Для прояснения того, что следует понимать под «самыми исключительнымиобстоятельствами», можно обратиться к практике национальных и региональныхорганов, накопленной со времени возникновения такой формулировки.

Длялучшего понимания этой формулировки, а также для определения «общественныхинтересов», которые часто используются для оправдания выселений, было быцелесообразно обратиться, например, к практике судов Южной Африки по вопросуо «справедливости и законности» и практике Европейского суда в отношениисоразмерности155.Как указывал Комитет ООН по экономическим, социальным и культурнымправам, «проживание может принимать различные формы, включая арендуемое(государственное и частное) жилье, кооперативное жилье, собственное жилье,жилье, предоставленное в чрезвычайных случаях, и неофициальное жилье,включая захват земли или имущества»156.