Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 7

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.140 с.6231На региональном уровне защита права на достаточный жизненный уровеньобеспечивается в практике соответствующих региональных правозащитныхорганов. Их деятельность будет рассмотрена в следующих главах исследования.Среди всех вышеобозначенных международных механизмов именноКомитет по экономическим, социальным и культурным правам (далее – Комитетили КЭСКП) вносит наибольший вклад в разъяснение юридического содержанияправа на достаточное жилище. Объяснением этому является тот факт, что именностатья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурныхправах (далее – Пакт или МПЭСКП) является наиболее всеобъемлющей и самойважной из всех других соответствующих норм международных правозащитныхдоговоров66.Ключевыми правовыми источниками, раскрывающими элементы права надостаточное жилище, являются вышеуказанные замечания общего порядкаКомитета67.В целях всестороннего анализа юридического содержания права на жилищерассмотрим детально правовые позиции Комитета, зафиксированные в данныхдокументах, разъясняющих обязательства государств по статье 11 (1) Пакта.В 1991 г.

в Замечании общего порядка № 4 была раскрыта правовая природаправа на жилище, которая определялась как имеющая «решающее значение дляпользования экономическими, социальными и культурными правами»68. При этомк 1991 г. Комитет мог зафиксировать, что он уже накапливает большуюинформацию, относящуюся к этому праву, «из многочисленных отчетов органовООН и других международных организаций, а также из собственных оценок66Saul B., Kinley D., Mowbray J.

The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 925.67Abashidze A. The Complementary Role of General Comments in Enhancing the Implementation of TreatyBodies' Recommendations and Views (the Example of CESCR) // New Challenges for the UN Human RightsMachinery. What Future for the UN Treaty Body System and the Human Rights Council Procedures? / еd. byM.Ch. Bassiouni, W.A.

Schabas. Antwerp: Intersentia Publishers, 2011. P. 139.68Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 1.32периодических докладов государств»69. Независимо от такого объема данных ичастых подтверждений значимости и необходимости полного уважения права нажилище, в замечании общего порядка указано, что в мире насчитывается свыше100 миллионов бездомных людей, которые живут не только в развивающихсястранах, так как «значительные проблемы, связанные с наличием бездомногонаселения и недостаточного жилья, также существуют в некоторых наиболееразвитых в экономическом отношении странах»70.Комитет подчеркнул, что право на жилище следует понимать каккомплексное право, не ограничивающееся лишь фактом предоставления крова. Этоправо «проживать где бы то ни было в безопасности, мире и с достоинством»71.Учитывая вышеуказанное, центральное значение для понимания права нажилище имеет концепция достаточности жилища.

Комитет определил аспекты,которые должны учитываться в контексте определения достаточности жилища:Во-первых,«правовоеобеспечениепроживания»72.Данноеусловиепредполагает, что всем лицам, вне зависимости от формы проживания, должнабыть предоставлена правовая защита от посягательств на их жилье. Государствамнадлежит принимать срочные меры, ориентированные на предоставлениеправового обеспечения тем, кто лишен соответствующих правовых гарантий.Во-вторых, «наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры»73,предполагающее «устойчивый доступ к системам снабжения питьевой водой,Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 2.70Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.71Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта).

1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 7.72Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 8.73Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.6933санитарии и гигиены, хранения продуктов питания, удаления отходов, канализациии чрезвычайных служб»74.В-третьих, «доступность с точки зрения расходов»75. Финансовые затраты,касающиеся жилья, должны быть соразмерны доходу проживающего.

В случае,если люди не обладают возможностями получить «доступное с точки зрениярасходов жилье»76, государство должно устанавливать субсидии и предприниматьмеры по финансированию строительства жилья.В-четвертых, «пригодность для проживания»77. Проживающие должны бытьзащищены от различных угроз их здоровью и жизни, включая холод, болезни,сырость, загрязненность, несовершенства строения жилищаВ-пятых, «доступность»78. Все, включая уязвимые группы населения,«должны получить полный и устойчивый доступ к адекватному жилому фонду»79.В-шестых, «местонахождение»80.

Люди должны проживать в жилищах,местонахождение которых позволяет им иметь доступ к медицинским услугам,образовательным и иным социальным учреждениям, а также быть обеспеченнымиадекватными возможностями в сфере занятости. Кроме того, жилище запрещеностроить «в загрязненных районах или в непосредственной близости к источникамзагрязнения»81, что может пагубно сказываться на здоровье жителей.Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст.

11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.75Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.76Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.

П. 8.77Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.78Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст.

11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.79Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.80Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.81Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п.

1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.7434В-седьмых, «адекватность с точки зрения культуры»82. Конструкциястроящегося жилья и строительные материалы, а также инициативы помодернизации жилища должны учитывать культурные аспекты, связанные сжилищем83.Данные семь факторов определяют и остаются базовым ориентиром дляреализации права на жилище. Хотя они в значительной степени говорят сами засебя, все же посредством них отражается ряд критических аспектов права84.

Вопервых, подчеркивая юридическую безопасность права владения, Комитетотмечает важность обеспечения места проживания, будь собственность, аренда,наем или кооперативное владение, а также необходимость возмещения в случаеугрозы выселения и непосредственного выселения. Значение этого фактора нарядусо слишком частым нарушением стало ключевым для последующей работыКомитета, в том числе, в рамках подготовки Замечания общего порядка № 7 опринудительных выселениях, которое будет проанализировано ниже.

Во-вторых,Комитет толкует право таким образом, что государство должно игратьцентральную роль в обеспечении жилищем, осуществляя регулированиедеятельности частного сектора в этой области. Предполагается, что государстводолжно разрабатывать и осуществлять политику, в рамках которой жилье,предоставляемое частным сектором (в дополнение к государственным программампосоциальному обеспечению или программам социального жилищногостроительства), становится доступным и приемлемым по стоимости85. В-третьих,осуществление права на жилище требует не простого предоставления крова.Поскольку количество перечисленных выше семи факторов указывает на то, чтоКомитет по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.

Правона достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23.83Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4. Правона достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 8 [Электронный ресурс].Режим доступа: http://disus.ru/knigi/176462-1-organizaciya-obedinennih-naciy-hri-mezhdunarodnie-dogovoripravam-cheloveka-distr-hri-gen-1-rev7-may-2004-russian-orig.php (дата обращения 5 февраля 2018 г.).84Saul B., Kinley D., Mowbray J. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014.

P. 930.85Saul B., Kinley D., Mowbray J. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 931.8235достаточное жилище должно включать предоставление основных услуг (таких, какобеспечение электроэнергией, водой и поддержание санитарии), оно должно бытьпригодным для проживания (включая защиту от стихийных бедствий),располагаться в разумных пределах удаленности от места работы и значимыхсоциальных объектов (например, в отношении учреждений здравоохранения иобразовательных учреждений), а также должно быть уместным с точки зренияучастия в культурной жизни (имеется в виду строительство и месторасположение).Что касается обязательств государств по осуществлению и обеспечениюсоблюдения данного права, то в Замечании общего порядка № 4 обозначается, чтонекоторые меры должны приниматься государствами «безотлагательно»86.Государствам необходимо разрабатывать стратегии и политики, определяющиеприоритетность жилищных потребностей наиболее уязвимых слоев населения, атакже достаточно финансировать, контролировать и обеспечивать соблюдениеуказанной политики.По мнению Комитета, обязательства государств по Пакту должнывыполняться, несмотря на наличие внешних факторов, которые потенциальномогут повлиять на реализацию прав.