Диссертация (1155653), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Причем данные обязательства «дажеусиливаются по время экономического спада»87.В качестве обязательства незамедлительного действия Комитет видитпринятие национальной стратегии в области жилища, которая согласно п. 32Глобальной стратегии в области жилья 2000 г. «определяет цели развития условийжилья, определяет ресурсы, доступные для достижения этих целей, эффективныйспособ их использования и определяет обязанности и временные рамки дляосуществления необходимых мер»88. Национальная стратегия предполагаетКомитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п.
1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 10; См.: Young K.G.The Minimum Core of Economic and Social Rights: A Concept in Search of Content // Yale International LawJournal. 2008. Vol. 33. P. 113–175.87Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 2(1990 г.) // Док. ООН E/l 990/23.
Приложение III.88Резолюция ГА ООН 43/181 от 20 декабря 1988 г. Приложение. «Глобальная стратегия в области жильядо 2000 г.» // Док. ООН A/RES/43/181.8636проведение широких консультаций с участием всех затрагиваемых лиц.Государствам также необходимо обеспечивать координацию между различнымиуровнями власти (центральными, региональными и местными государственнымиструктурами) в целях разработки и принятия стратегий и политик в рамкахосуществления статьи 11 Пакта.Помимо вышеуказанного, государствам следует обеспечивать эффективныйконтроль состояния жилищного сектора.
В этом отношении Комитет проситгосударства в периодические доклады включать «подробную информацию о техгруппах в обществе», которые «находятся в уязвимом и неблагоприятномположении в отношении жилья»89.Комитет обращает внимание на обязательство государств предоставлятьвнутренние средства правовой защиты в рамках реализации права на достаточноежилище90. Кроме того, Комитет указывает на важность предоставлениявозможностей по предъявлению коллективных жалоб в случаях значительноговозрастания числа бездомных лиц.В 1997 г.
Комитет опубликовал Замечание общего порядка № 7 опринудительных выселениях, указав на значимость обеспечения безопасностивладения жилищем, закрепленной в Замечании общего порядка № 4 в качествепервого из семи факторов осуществления права на достаточное жилище.Рассмотрим подробнее ключевые правовые позиции, высказанные Комитетомкасательно объема обязательств государств применительно к принудительнымвыселениям.Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст.
11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 13; Комитет ООН поэкономическим, социальным и культурным правам. Общие руководящие принципы, касающиеся формыи содержания докладов // Док. ООН E/C. 12/1991/1; См. также: Николаев А.М., Алисиевич Е.С. Актуальныепроблемы защиты уязвимых категорий населения в конституционном и международном праве //Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой.Российский университет дружбы народов. 2015.
С. 99–110.90См., например: Aoife N. Litigating Housing Rights: Experiences and Issues // Dublin University Law Journal.2006. Vol. 28. P. 145–171.8937В своем стремлении указать государствам на серьезность вопроса инеобходимость его регулирования Комитет проводит анализ позиций другихзаинтересованных сторон по данному вопросу и рассматривает некоторые изконцептуальных и практических проблем, с которыми он сталкивается при егоизучении.Например, еще в 1976 г. Конференция ООН по населенным пунктампризнала, что «крупные операции по сносу жилых кварталов должныосуществляться только в тех случаях, когда их сохранение и реабилитацияявляются нецелесообразными и когда приняты все меры в области переселения»91.Генеральная Ассамблея также уделяла внимание этому вопросу, в частностив 1988 г.
ею было зафиксировано «основополагающее обязательство охранять иулучшать жилой фонд и жилые районы, а не наносить им ущерба и не уничтожатьих»92.Обязательствогосударствгарантировать«защитувсемлицамотпринудительного выселения, противоречащего закону и обеспечению их правовойзащиты и восстановления в правах»93 было указано в 1996 г. в Повестке дняКонференции ООН по населенным пунктам Хабитат II.Вышеуказанные положения, однако, не указывают на основания, по которымпринудительные выселения могут быть все же осуществимы.Что касается определения понятия «принудительные выселения», то, помнениюКомитета,этопонятиесодержитэлементыпроизвольностиинезаконности.
В понимании многих экспертов термин «принудительныевыселения» являет собой тавтологию. Другие специалисты считают, что понятие«незаконные выселения» неприемлемо, так как оно указывает на наличиеопределенного нормативного акта, предусматривающего адекватную защиту правана достаточное жилище и соответствующего установкам Пакта, что, однако, неДоклад Хабитат: Декларация ООН о населенных пунктах, Ванкувер, 31 мая – 11 июня 1976 г. // Док.ООН А/CONF.70/15. Глава II, рекомендация В.8, п. (С) (ii).92Резолюция ГА ООН 43/181 «Глобальная стратегия в области жилья до 2000 г.».
Приложение // Док.ООН А/RES/43/181.93Там же. П. 40 (n).9138всегда соответствует реальному положению дел94. Также подчеркивается, чтопонятие «несправедливые выселения» носит еще более субъективный характерввиду того, что он не имеет правового наполнения.Учитывая небезупречный характер вышеуказанных подходов, Комитетопределил «принудительные выселения» «как постоянное или временноевыселение отдельных лиц, семей и/или общин из их домов и/или с их земель противих воли, без предоставления надлежащей правовой или иной защиты или безобеспечения доступа к такой защите»95.При этом важно отметить, что практика принудительных выселенийзачастую приводит к нарушению не только прав, закрепленных в Пакте, но и правана жизнь, права на личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища и пр.96«От практики принудительного выселения особенно страдают женщины,дети, молодежь, престарелые97, коренное население, этнические и иныеменьшинства и другие уязвимые лица и группы»98, – отмечает Комитет.
К особеннораспространенным причинам и обстоятельствам принудительного выселения,которое может сопровождаться актами насилия, Комитет относит вооруженныеконфликты и экономическое развитие99.Принудительные выселения во многих случаях сопровождают реализациюпроектов в области развития, к числу которых можно отнести «строительствоплотин, или других крупномасштабных энергетических проектов, в связи с мерамипо приобретению земельных участков в рамках программы обновления городов,модернизации жилищного фонда, благоустройства городских районов, расчисткойземель в сельскохозяйственных целях, неограниченной спекуляцией землей или в94Saul B., Kinley D., Mowbray J. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 935.95Док. ООН E/1998/22.
Приложение IV, п. 3.96Там же.97См.: Абашидзе А.Х., Маличенко В.С. Международно-правовые основы защиты прав пожилых людей //Успехи геронтологии. 2014. № 1. С. 11–17.98Док. ООН E/1998/22. Приложение IV, п. 10.99Комитет ОН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22.
Приложение IV, п. 6–7.39связи с проведением крупных спортивных мероприятий, таких, как Олимпийскиеигры»100.Ключевым обязательством государств в этой сфере является принятиезаконодательства,запрещающегопринудительныевыселения.Данноезаконодательство должно обеспечивать максимальные возможные гарантиижертвам выселений и предусматривать жесткий контроль за условиями, прикоторых могут осуществляться выселения. Кроме того, на фоне значительногосокращения роли государства в жилищной сфере государствам следуетобеспечивать, чтобы принимаемые ими «законодательные и другие меры былидостаточными для предотвращения принудительных выселений, осуществляемыхбез надлежащих гарантий частными лицами или государственными органами, и,при необходимости, предусматривать наказание за такие действия»101.Даже в тех ситуациях, когда принудительное выселение может бытьобосновано, Комитет предусматривает перечень условий, при которых подобныеинициативы допустимы102.Таким образом, в целом, несмотря на категоричность позиции Комитетаотносительно обязательства государств запрещать принудительные выселения,насколько это возможно, в случае необходимости их осуществления Комитетуказывает на обязательство по соблюдению основополагающих правовыхгарантий: запрет на произвольное посягательство, недискриминация, проведениенадлежащей правовой процедуры, включая консультации и участие в процессепринятия решений, доступ к средствам правовой защиты, компенсация иобеспечение адекватным новым жильем103.
Стоит отметить, что впоследствии вТам же. П. 7.Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV, п. 9. См. также: Цомартова Ф.В. Международно-правовые стандарты вобласти расторжения договоров найма жилья и выселения // Журнал российского права. 2010. № 9.С.
106–113.102Там же. П. 5, 8, 10, 13, 16.103Saul B., Kinley D., Mowbray J. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.Commentary, Cases, and Materials. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 937.10010140развитие данных наработок Комитета Специальным докладчиком по вопросу одостаточном жилище в 2007 г. были разработаны и одобрены Основные принципыи руководящие указания, касающиеся выселения и перемещений по соображениямразвития104.Комитет в Замечании общего порядка также уделил особое вниманиемассовымвыселениям,крупномасштабнымикоторыепроектамибылиразвития,ипо-прежнемуподдерживаемымисвязанысагентствамимеждународной помощи, такими как Всемирный банк.
Подобные проекты, какправило, направлены на строительство плотин и на другие крупные энергетическиепроекты. Они вызывали противоречивую реакцию общества в период ихнаибольшего расцвета в 1970-х и 1990-х гг., когда нередко десятки тысяч людейподвергались выселению со своих земель и домов.Как отмечал Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище,около 20% от всей совокупности операций Всемирного банка в начале 2000-х гг.включали проекты, затрагивающие 2,6 миллиона человек105.По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам,«международные учреждения не должны никоим образом участвовать в проектах,которые, например, поощряют или усиливают, вопреки положениям Пакта,дискриминацию в отношении отдельных лиц или групп или предусматриваюткрупномасштабные выселения или перемещения лиц без предоставления имсоответствующей защиты и компенсации.
На каждом этапе осуществления проектаДоклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень Милуна Котари. Приложение I «Основные принципы и руководящиеуказания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития». 5 февраля 2007 г. // Док.ООН A/HRC/4/18.105Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень Милуна Котари, 8 марта 2004 г. // Док. ООН E/CN.4 /2004/48. П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
