Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 11

В то же время любая инициатива вобласти жилища, реализуемая в контексте модернизации города, управленияземельными ресурсами, проектов в области развития или восстановительных работпосле конфликтов и стихийных бедствий, неизбежно будет иметь последствия дляДоклад Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень Милуна Котхари.

Приложение I. 7 февраля 2007 г. // Док. ООНA/HRC/4/18. П. 71–73.134См.: Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правампо Тринидаду и Тобаго // Док. ООН E/C.12/1/ADD.80; Заключительные замечания Комитета ООН поэкономическим, социальным и культурным правам по Украине // Док.

ООН E/C.12/UKR/CO/5;Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам поСербии и Черногории // Док. ООН E/C.12/1/ADD.108.13350обеспечения гарантий владения жильем. Кроме того, на протяжении всей историиотказ в доступе к гарантированным земельным и жилищным правам был одним изосновных источников конфликтов. К тому же это приводит к росту нищеты ипрепятствует социально-экономическому развитию.С другой стороны, общепризнано, что предоставление гарантированныхжилищных и земельных прав дает огромный потенциал для социального иэкономического роста135.Правовое обеспечение проживания имеет огромное значение для семей иотдельных лиц.

Оно дает людям возможность уверенно распоряжаться своейземлей или жильем, защищает их от посягательств со стороны третьих лиц. Крометого, в этом контексте речь часто идет также о защите, обеспечении и расширениидоступа к общественным благам и услугам. Правовое обеспечение проживанияспособствуетростуэкономическихвозможностей, атакжерасширениюэкономических прав женщин и защите их от насилия.Любое обсуждение вопросов, касающихся земельных и жилищных прав,должно основываться на признании важности культурного, исторического иполитического контекстов и действующих конкретных правовых систем. Особоесочетание этих критериев порождает едва уловимые различия в определенииключевых понятий и взаимосвязей.Английское слово «tenure» происходит от французского глагола «tenir»,которыйпереводитсякак«держать».Обычнотерминземлевладениерассматривается как «определяемые на основании закона или обычая взаимныеправа и обязанности отдельных лиц или групп лиц в том, что касается обладанияземлей136.

Данное определение, однако, не учитывает реалии неофициальных формвладения жильем, которые распространены в городских районах. Это можетСтамбульская декларация по населенным пунктам и Повестка дня Программы ООН по населеннымпунктам (Хабитат II) 1996 г. // Док. ООН A/CONF.165/14.136См., например: The Food and Agriculture Organization (FAO). Land tenure and rural development // LandTenure. Series 3. 2002. Para. 3.1.13551объяснятьсятем,чтополитикавобластиземлевладенияопределяетсяособенностями сельской местности.В рамках настоящего исследования автор использует определение прававладения, которое было предложено Специальным докладчиком ООН по праву нажилище.

По его мнению, под данным правом подразумевается комплекс«взаимных прав и обязанностей в отношении жилища и земли, определяемых наоснованиизаконаилиобычая,неофициальныхилисмешанныхдоговоренностей»137.Правовое обеспечение проживания, в свою очередь, означает владениежилой площадью при условии наличия надлежащих гарантий проживания вбезопасности, мире и с достоинством138.Имеет место мнение, что все категории проживания сосуществуют в рамкахнескольких первичных систем владения139: 1) систем, установленных законами –они состоят из двух основных типов владения: частного и государственного, имогут гарантировать индивидуальные или коллективные права; 2) обычныхсистем, включающих общинные права пользования и распоряжения землей,принадлежащие группе лиц, имеющих общую культурную самобытность, илиустановленные на основании обычая; 3) религиозных систем, в рамках которыхправо владения и распоряжения всей земельной собственностью или ее частьюпринадлежит религиозным властям; и 4) наиболее распространенных в городахнеофициальных систем проживания, которые чаще всего представляют собойсмешанные системы, возникшие в связи с тем, что существующие системы уже137Statement by Raquel Rolnik.

Special rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequatestandard of living, and on the right to non-discrimination in this context. 22nd session of the Human RightsCouncil, Geneva, 4 March 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SecurityTenure/SRhousing_HRC22_STATEMENT.pdf (дата обращения: 29 января 2018 г.).138Там же.139Система владения определяет, кто, в течение какого времени и на каких условиях может пользоватьсяи распоряжаться землей, жилищем или природными ресурсами.52почти не отвечают требованиям стремительно растущих городов и городскихземельных рынков140.В рамках каждой из перечисленных первичных систем прав владения ипользования жильем существует ряд категорий и форм проживания. Некоторые изосновных категорий включают абсолютное индивидуальное право собственности(бессрочное владение); условное право собственности (владение, зависящее отопределенных условий); официальное пользование на правах аренды (владение втечение определенного периода времени − от одного месяца до 999 лет); публичнаяаренда (аренда земли или жилья, находящихся в собственности государства);частная аренда (аренда частной собственности)141; коллективное или общинноевладение, включая кооперативы (право собственности принадлежит кооперативуили группе на основании совместного владения); общинная доверительнаясобственность на землю (некоммерческая организация занимается обеспечениемдоступного жилья от лица общины); и владение или пользование на основанииобычая142.Такие разнообразные формы используются для разъяснения сути прававладения жильем, хотя в большинстве случаев они упрощают и не в полной мереотражают сложность реальных ситуаций.

Во многих случаях речь идет о правовоммногообразии, например, когда предусмотренные законом категории праввладения накладываются на традиционные режимы. Поэтому было быцелесообразно трактовать данную проблематику как широкий диапазон типов иформ проживания с различиями в зависимости от контекста.Несовершенство приведенных выше определений особенно очевидно припопытке описать и отразить все разнообразие схем неофициального владения ипользования жильем и самой сути термина «неофициальные поселения».См.: Payne G., Durand-Lasserve A. Holding on: security of tenure – types, policies, practices and challenges.2012 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SecurityTenure/Payne-Durand-Lasserve-BackgroundPaper-JAN2013.pdf (дата обращения: 29 января 2018 г.).141Цомартова Ф.В. Международно-правовые стандарты в области расторжения договоров найма жильяи выселения // Журнал российского права.

2010. № 9 (165). С. 106–113.142Там же.14053Неофициальныепоселения–этосамовольные,спонтанные,самоуправляемые и стихийные постройки и единицы жилья, возникшие врезультате действий городской бедноты. Инфраструктура и условия в такихпоселениях, как правило, не отвечают никаким стандартам.

Самым привычнымтермином для описания этого явления стали «неофициальные поселения», ноиспользуются и другие понятия, такие как «трущобы», «бидонвилли» и «фавеллы».Категориянеофициальныхпоселенийвключаетподкатегории,различающиеся в зависимости от степени их признания государством, инымисловами, со статусом «неопределенные» или «смешанные». Сюда входитупорядоченное или неупорядоченное использование земли и/или жилья,расположенного на государственных, частных или традиционных землях,несанкционированный раздел земельной или жилой собственности, находящейся взаконном владении, и различные формы аренды как оформленной, так и неоформленной в виде официального договора.Ведутся дискуссии по поводу наиболее подходящего термина для описанияэтих разнообразных видов проживания.

В настоящей диссертационной работеиспользуется понятие «неофициальные поселения», при этом не отрицаетсяналичие его недостатков. Действительно, понятие «неофициальные поселения»,как и другие обычно используемые термины, как правило, имеет негативнуюконнотацию. К тому же неоднозначный статус таких поселений порождает рядполитических и функциональных сложностей и последствий для прав человека.Как правило, такие поселения не признают в качестве единиц жилья,принадлежащих городу. Как государственные органы, так и частные лицаотносятся к таким поселениям и их жителям как к совершенно незаконным иоправдывают этим принудительные выселения и ущемление в правах.После рассмотрения систем владения и пользования жильем и различныхкатегорий проживания необходимо подробно проанализировать международныеобязательства государств по предоставлению гарантий владения и пользованияжильем в качестве ключевого компонента права на достаточное жилище.54Самым всесторонним образом вопрос о правовом обеспечении проживаниярассматривается в замечаниях Комитета по экономическим, социальным икультурным правам.

Другие правозащитные механизмыООН, а такжерегиональные и национальные органы уделяют вопросу о предоставлениикомпенсаций пострадавшим от насильственных выселений чрезмерное внимание,однако другие элементы правового обеспечения проживания не получаютдостаточного внимания в их деятельности143.В Замечании общего порядка № 4 о праве на достаточное жилище КЭСКПопределил «правовое обеспечение проживания» в качестве одного из семиэлементов права на достаточное жилище144. Комитет подчеркнул, что «независимоот вида проживания все лица должны пользоваться определенной степеньюобеспеченияпроживания,котораягарантируетправовуюзащитуотпринудительного выселения, преследования и других угроз.

Следовательно,государства-участники должны принять срочные меры, направленные напредоставление правового обеспечения проживания тем лицам и домашнимхозяйствам, которые в настоящее время лишены такой защиты, в подлиннойконсультации с заинтересованными лицами и группами»145.Из этого замечания и авторитетного мнения Комитета по экономическим,социальным и культурным правам и других правозащитных механизмов ООНследует, что правовое обеспечение проживания должно быть защищеннымзаконом. Систематически даются ссылки на обеспечение «достаточного жилища справовыми гарантиями проживания» и подчеркивается важность принятиясоответствующих законов и подзаконных актов146.143Statement by Raquel Rolnik.