Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиКожемякин Никита ВалерьевичПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕПО СОВРЕМЕННОМУ МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наукЕмельянова Наталья НиколаевнаМосква20192ОГЛАВЛЕНИЕВведение ........................................................................................................................

4Глава I. Международно-правовые основы по обеспечению права человека надостаточное жилище ................................................................................................. 21§ 1.1. Право человека на достаточное жилище: международно-правовоеизмерение ........................................................................................................... 21§ 1.2. Правовое обеспечение владения и пользования жильем – важноеусловиеобеспеченияправачеловеканадостаточноежилищепомеждународному праву .................................................................................... 49Глава II.

Обеспечениеправачеловеканадостаточноежилищепомеждународному праву в контексте взаимосвязанности с правом человека нажизнь ............................................................................................................................ 72§ 2.1. Взаимосвязь права на достаточное жилище и права на жизнь всовременном международном праве прав человека: концептуальные аспекты..............................................................................................................................

72§ 2.2. Понимание права на жизнь и права на достаточное жилищеуниверсальными, региональными и национальными правозащитнымиорганами ............................................................................................................. 883Глава III. Деятельность международных судебных и договорных органов поправам человека системы ООН и национальных судов по рассмотрениюжалоб о нарушении права человека на достаточное жилище ....................... 111§ 3.1. Практика договорных органов по правам человека системы ООН порассмотрению сообщений, касающихся нарушения права человека надостаточное жилище .......................................................................................

111§ 3.2. Практикарегиональныхсудебныхоргановпорассмотрениюсообщений, касающихся нарушения права человека на достаточное жилище............................................................................................................................ 128§ 3.3. Практика национальных судебных органов по рассмотрению жалоб,касающихся нарушения права человека на достаточное жилище ............. 142Заключение ...............................................................................................................

158Список литературы ................................................................................................. 1724ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В условиях наличия достаточныхматериальных средств у человечества в целом, роста потребностей каждогоиндивида и укрепления института семьи в качестве ячейки обществагарантированный доступ к жилью выступает не только условием обеспечениячеловеческого достоинства, но и обязательной предпосылкой развития общества игосударства. Право на достаточное жилище закреплено в международныхдоговорах по правам человека, принятых на универсальном и региональномуровнях. Более в полном формате оно нашло отражение в Международном пактеоб экономических, социальных и культурных правах 1966 г.1, являющемсясоставной частью Международного билля о правах человека2.Несмотря на всеобщее признание важности права любого человека на доступк жилищу и его закрепление в универсальных и региональных правовых актах, вмире имеют место масштабные нарушения данного права: cвыше полуторамиллиарда людей живут в неформальных поселениях и трущобах в угрожающихих здоровью условиях.

Примерно 100 млн человек являются бездомными3.Практика насильственных выселений из жилищ различных категорий, ксожалению, принимает повсеместный характер. По оценкам ООН, в период междуМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // UnitedNations Treaty Series.

Vol. 993. P. 3–107.2Карташкин В.А. К 50-летию принятия Пактов о правах человека: уроки исторического опыта // 50 летМеждународным пактам о правах человека : материалы научно-практической конференции. Москва,РУДН, 17 декабря 2016 г. М.: РУДН, 2017. С. 7–24.3UN-Habitat. International Annual Report.

2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.habitat.org/sites/default/files/annual-report-2015.pdf (дата обращения: 5 сентября 2018 г.).151998 г. и 2008 г. от вынужденных выселений пострадали более 18 млн лиц4. Поимеющимся оценкам, причиной трети всех случаев смерти в мире являютсябедность и неадекватность жилищных условий5, а огромное негативноевоздействие неблагоприятных жилищных условий и бездомности на возможностьосуществления права на жизнь, безопасность и достоинство для большинствауязвимых групп населения очевидно.Приведенныестатистическиепоказателиявляютсяподтверждениемнесоответствия национальной жилищной политики и практики требованияммеждународной системы защиты прав человека.

Одной из причин такогорасхождения выступает неадекватное восприятие органами власти государствуказанной проблемы: не в качестве нарушения прав человека, а как элементсоциально-экономической политики, что снижает возможности человека пообращению к средствам судебной защиты.Дело осложняется еще одним фактором: на фоне расширения роли идоминирования бизнес-структур в жилищном секторе, оказывающем серьезнейшеевлияние на соблюдение прав человека, к сожалению, жилье лишается егосоциальной функции как безопасного и достойного места проживания.Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище как компонентеправа на достаточный жизненный уровень отмечает, что «при принятии решений иоценке политики в области жилья и финансирования правозащитный аспект врасчет не принимается»6.В этих условиях весьма значимым шагом на пути к преодолениювышеуказанных проблем является закрепление в Повестке дня в областиустойчивого развития на период до 2030 г.

задачи 11.1, предусматривающейUN-Habitat. Assessing the Impact of Eviction: Handbook. 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://unhabitat.org/books/assessing-the-impact-of-eviction-handbook/ (дата обращения: 5 сентября 2018 г.).5Birn A.-E. Addressing the societal determinants of health: the key global health ethics imperative of our times //Benatar S., Brock G. Global Health and Global Health Ethics. Cambridge: Cambridge University Press, 2011.Р. 43.6Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этом контексте. 18 января 2017г. // Док. ООН A/HRC/34/51.46обеспечение всеобщего доступа «к достаточному, безопасному и недорогомужилью и основным услугам» и благоустройство «трущоб»7.

Решение даннойзадачи и реализация Новой программы развития городов Конференции ООН пожилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III) 2016 г.8 создаютвозможность рассматривать жилищные проблемы не в контексте коммодификациижилища как средства для накопления богатства, а с позиции центральной роли вэтом процессе парадигмы прав человека.

Такой подход позволит обеспечитьпривлечение к ответственности тех, кто причастен к нарушениям прав человекапри перемещениях, выселениях, сносе жилья и лишении людей крыши надголовой, а также для привлечения всех субъектов, включая частный сектор, креализации права на достаточное жилище и мобилизации ресурсов в этой связи.Учитывая вышеуказанное, а также активную деятельность России пореализации обязательств по международным договорам по правам человека,включая право на достаточное жилище9, и осуществлению Целей устойчивогоразвития10, всесторонний международно-правовой анализ ключевых аспектовобеспечения права человека на достаточное жилище приобретает актуальность сточки зрения теории и практики современного международного права, чемупосвящено настоящее диссертационное исследование.Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит впроведении комплексного и всеобъемлющего международно-правового анализаспецифики и проблем в деле обеспечения права человека на достаточное жилищена всех уровнях: универсальном, региональном и национальном.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в областиустойчивого развития на период до 2030 года».

25 сентября 2015 г. // Док. ООН A/RES/70/1.8Новая программа развития городов Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию(Хабитат III). Кито, Эквадор, 17–20 октября 2016 г. // Док. ООН A/RES/71/256.9См.: Шестой периодический доклад Российской Федерации в Комитет ООН по экономическим,социальным и культурным правам. 1 сентября 2016 г. // Док. ООН E/C.12/RUS/6; Заключительныезамечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по шестомупериодическому докладу Российской Федерации. 6 октября 2017 г. // Док. ООН E/C.12/RUS/CO/6.10См.: Раздел «Цели устойчивого развития». Официальный сайт Федеральной службы государственнойстатистики [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/goalOfDevelopment/ (дата обращения: 5 сентября 2018 г.).77Основными задачами исследования являются:– раскрытие юридического содержания права на достаточное жилище иуточнение объема международных обязательств государств по его обеспечению всвете позиций Комитета ООН по экономическим, социальным и культурнымправам и мнений Специального докладчика ООН по вопросу о достаточномжилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень;– анализ проблематики международно-правового обеспечения владения ипользования жильем как важного условия обеспечения права человека надостаточное жилище;– выявление и исследование специфики обеспечения права человека надостаточное жилище в контексте взаимосвязи с обеспечением права на жизнь посовременному международному праву прав человека;– уточнение международно-правового понимания права человека на жизнь иправа на достаточное жилище универсальными, региональными и национальнымиправозащитными органами;– изучение практики договорных органов по правам человека системы ООН,а также региональных правозащитных механизмов и национальных судебныхорганов по рассмотрению сообщений (жалоб) о нарушении права человека надостаточное жилище;– выявлениемеждународнымииикритическийнациональнымианализподходов,правозащитнымивыработанныхмеханизмами,поприменению международных принципов и норм по обеспечению права человекана достаточное жилище.Объектом исследования являются общественные отношения, возникающиена основе международных договоров и иных международно-правовых актов,закрепляющих и уточняющих правовое содержание права человека на достаточноежилище.Предметом исследования являются международные договоры по правамчеловека, правовые позиции, выработанные Комитетом ООН по экономическим,социальным и культурным правам и другими договорными органами по правам8человека системы ООН, практика региональных судебных органов по обеспечениюправа человека на достаточное жилище, мнения высших судебных органовгосударств по выполнению международных обязательств по праву на достаточноежилище, правовая доктрина по рассматриваемой проблематике.Степень научной разработанности темы исследования.