Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 14

Ответ на этот вопросособенно важен для жителей неофициальных поселений.Изложенный выше анализ позволяет сделать вывод о том, что ряд вопросовнуждается в дополнительном прояснении в рамках международного права правчеловека. Договорные органы, прежде всего Комитет по экономическим,социальным и культурным правам, играют особенно важную роль в разработкеболее четкого и всеобъемлющего руководства по вопросу о правовом обеспечениипроживания.

Национальные суды, опираясь на наиболее важные судебныерешения, могли бы создать дополнительное средство разъяснения аспектовправовогообеспеченияпроживания,неограничиваясьпредотвращениемпринудительных выселений или предоставлением компенсаций за них.На более фундаментальном уровне указанные выше вопросы могутпотребовать более заметного сдвига, а именно перехода от увязывания правовогообеспечения проживания с режимом прав собственности к его полной интеграциивправозащитныерамки.Непосредственноеотношениекэтомуимеетнеобходимость защищать право на достаточное жилище в случае возникновенияколлизий с правом собственности.

Например, в связи с делом Modder East Squattersand Another v. Modderklip Boerdery (Pty) Ltd., в котором речь шла о неофициальномпоселении на частной земле, Верховный суд Южной Африки вынес постановление,обязавшее органы государственной власти компенсировать владельцу земли всерасходы, связанные с существованием неофициального поселения, до тех пор, покаThiele B. “Security of Tenure: Legal and Judicial Aspects”.

Research Paper prepared for the Special Rapporteuron adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living and on the right to nondiscrimination in this context, Raquel Rolnik, to inform her Study on Security of Tenure. 2012 [Электронныйресурс].Режимдоступа:https://ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SecurityTenure/BretThieleBackgroundPaper-Jan2013.pdf#1 (дата обращения: 7 февраля 2018 г.).16663жители этого поселения не будут обеспечены другим участком земли, и тем самымбыли признаны права общины на достаточное жилище и на защиту от незаконноговыселения167.

Дело Modderklip является свидетельством того, как индивидуальныеправа собственности могут вступать в коллизию с правами других лиц напроживание, а не укреплять их. Кроме того, на примере этого дела видно, какимобразом такой конфликт может быть урегулирован.

Подобные противоречиявозникают также между правами собственников жилья и арендаторов.Таким образом, в рамках изучения всех аспектов правового обеспеченияпроживания в контексте международного права прав человека под правовымигарантиями проживания следует понимать как минимум следующее: 1) защитузакона от принудительных выселений, преследования и других угроз; 2) признаниегосударственными органами и частными лицами права проживать в безопасномместе в условиях мира и достоинства, включая получение поддержки от властей иналичие всех общественных услуг и равный доступ к ним; 3) возможность защитыв судебном порядке, т.е.

возможность обращения в суд в случае нарушения прававладения и пользования жильем; и 4) любой другой аспект, необходимый дляпользования другими компонентами права на достаточное жилище на равномосновании с другими.При этом важно учитывать сложный и многоплановый характер правовогообеспечения проживания как на практике, так и в законодательном плане. Хотяправозащитные механизмы и национальные, региональные и международные судыв первую очередь уделяют внимание вопросу выселений, в политике и на практикев отношении землевладения используется иный подход с уделением основноговнимания обеспечению проживания через программы оформления земли всобственность на основании предоставления имущественных прав. В последнеедесятилетие произошли некоторые изменения в направлении разработки более167South Africa: Supreme Court of Appeal, Modder East Squatters and Another v.

Modderklip Boerdery (Pty)Ltd.; President of the Republic of South Africa and Others v. Modderklip Boerdery (Pty) Ltd. Case N. 187/03,213/03. 2004.64гибких и всеобъемлющих подходов к признанию и защите различных формпроживания.Не стоит умалять значения этой эволюции от узкого подхода, признающегоисключительно право собственности, к еще несовершенному и недоработанномуболее широкому подходу, предполагающему признание различных формпроживания. Не следует полагаться на имущественные права как наилучшеесредство правового обеспечения проживания. Скорее, правовое обеспечениепроживания должно быть четко прописано и закреплено в рамках международногоправа и выражаться в различных формах владения и пользования жильем.Необходимо разработать в консультации с широким кругом участниковконкретное и всеобъемлющее правозащитное руководство по вопросу о правовомобеспечении проживания.

Данное руководство могло бы подробно раскрытьправозащитные обязательства государств в отношении обеспечения гарантийпроживания, объема и содержания правового обеспечения проживания. Ключевуюроль в этом отношении могут сыграть договорные органы, в первую очередьКЭСКП, а также Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище.Такимобразом,доказательствомприверженностимеждународногосообщества к стремлению обеспечить право на достаточное жилище являетсязакрепление данного права в целом ряде важнейших международно-правовыхактов, начиная со Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

и Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Впоследствииположения о защите права на жилище были включены в другие основныемеждународныедоговорыпоправамчеловека,касающиесяразличныхправозащитных вопросов, включая Международную конвенцию о ликвидации всехформ расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминациив отношении женщин 1979 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию оправах инвалидов 2006 г.Право на жилище гарантируется в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и вряде конвенций Международной организации труда (МОТ).65Право на достаточное жилище на международном уровне также получилопризнание в итоговых документах многих международных конференций ООН,включая Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

168 иНовую Программу Развития Городов Конференции ООН по жилью и устойчивомугородскому развитию (Хабитат III) 2016 г.Помимо вышеобозначенных международных документов, значительныйвклад в нормативное толкование критериев, определяющих право на достаточноежилище, вносят международные механизмы защиты прав человека, действующиена универсальном и региональном уровнях.

Среди них выделяются договорныеорганы по правам человека, в первую очередь, Комитет по экономическим,социальным и культурным правам, а также Комитет по ликвидации расовойдискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидациидискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка, Комитет поправам инвалидов.Также значительную роль в обеспечении права на достаточное жилищеиграют функционирующие в рамках Совета ООН по правам человека специальныепроцедуры, в первую очередь, Специальный докладчик ООН по вопросу одостаточном жилище, одним из важнейших итогов деятельности которого сталаразработка Основных принципов и руководящих указаний, касающихся выселенийи перемещений по соображениям развития 2007 г.

Защита права на жилище такжеобеспечивается в рамках Универсального периодического обзора.Нарегиональномуровнезащитаправанадостаточноежилищеобеспечивается в практике соответствующих региональных правозащитныхмеханизмов, деятельность которых будет проанализирована в следующих главахисследования.Предусматривает в рамках Цели 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости иэкологической устойчивости городов и населенных пунктов» задачу 11.1, ориентированную наобеспечение всеобщего доступа к достаточному, безопасному и недорогому жилью и основным услугами благоустройство трущоб.16866Средивсехвышеперечисленныхмеханизмовнаибольшийвкладвразъяснение юридического содержания права на жилище вносит КЭСКП, которыйраскрыл критерии, определяющие право на достаточное жилище, в своихзамечаниях общего порядка № 4 о праве на достаточное жилище и № 7 опринудительных выселениях.Следуя комплексному подходу к пониманию права на жилище, Комитетвыработал концепцию достаточности жилища и раскрыл ее основные элементы, кчислу которых относятся: 1) правовое обеспечение проживания; 2) наличие услуг,материалов, возможностей и инфраструктуры; 3) доступность с точки зрениярасходов; 4) пригодность для проживания; 5) доступность; 6) местонахождение;7) адекватность с точки зрения культуры.В то время как право на жилище, как и другие права, закрепленные в Пакте,должно обеспечиваться постепенно с учетом имеющихся ресурсов, государства всеже несут обязательства, которые необходимо принимать безотлагательно.

К нимотносится обязательство принятия национальной стратегии в области жилища,которая должна в первоочередном порядке учитывать интересы наиболееуязвимых групп населения, а также обеспечение эффективного мониторинга засостоянием жилищного сектора.Особого внимания в контексте рассмотрения юридического содержанияправа на жилище заслуживает проблематика принудительных выселений. С учетоммногогранности данного явления наиболее корректным с юридической точкизрения является его следующее определение, выработанное КЭСКП: «Постоянноеили временное выселение отдельных лиц, семей и/или общин из их домов и/или сих земель против их воли, без предоставления надлежащей правовой или инойзащиты или без обеспечения доступа к такой защите»169.Многие правозащитные структуры признают практику принудительныхвыселенийвкачествегрубогонарушенияправчеловека.ВсвязисКомитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

Замечание общего порядка № 7.Право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительные выселения. 1997 г. // Док. ООНE/1998/22. Приложение IV, п. 3.16967взаимосвязанностью и взаимозависимостью всех прав человека данные явлениязачастую приводят к нарушению широкого спектра прав человека, включаягражданские и политические права.Тем не менее, допускается наличие условий, при которых данные выселениямогут быть обоснованы. Несмотря на позицию Комитета относительнообязательства государств запрещать принудительные выселения, насколько этовозможно, в случае необходимости их осуществления Комитет указывает наобязательство по соблюдению основополагающих правовых гарантий: запрет напроизвольноепосягательство,недискриминация,проведениенадлежащейправовой процедуры, включая консультации и участие в процессе принятиярешений, доступ к средствам правовой защиты, компенсация и обеспечениеадекватным новым жильем.По мнению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурнымправам, государствам надлежит принимать законодательство, запрещающеепринудительные выселения.