Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 9

30. См.также инициированную гражданским обществом Декларацию Манибели 1994 г., в которой содержитсяпризыв к мораторию на финансирование Всемирным банком строительства крупных плотин ввидунасильственного перемещения сотен тысяч людей [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.internationalrivers.org/resources/manibeli-declaration-4334 (дата обращения: 1 февраля 2018 г.).10441в области развития следует принимать все меры для обеспечения надлежащегоучета прав, закрепленных в Пакте»106.Согласно пункту 1 статьи 2 МПЭСКП государства должны принимать мерыпо постепенному осуществлению положений Пакта различными способами,включая международную помощь и сотрудничество.

Аналогичные формулировкииспользуются в отношении ряда прав, включая право человека на достаточныйжизненный уровень в соответствии со статьей 11 Пакта. Данная статья придаетособое значение международному сотрудничеству, основанному «на свободномсогласии»107 в процессе реализации права, а также подчеркивает необходимостьтакого сотрудничества в разработке и осуществлении программ борьбы с голодомво всем мире.В настоящее время широко обсуждается вопрос о том, налагает ли МПЭСКПв целом и статья 11 в частности экстерриториальные обязательства на государства– участники Пакта108.

В этом контексте целесообразно обозначить мнениепрофессоров М. Лэнгфорда, Ф. Куманса и Ф. Гомеса, которые задались вопросамио том, что «даже если на государства налагаются такие обязательства, какие именномеры должны быть предприняты в контексте данных обязательств в условияхмассовой нищеты на фоне недостатка ресурсов? Можно ли точно определитьданные меры? На кого непосредственно налагаются обязательства, если различныегосударства обязаны содействовать?»109Хотя положения Пакта о содействии международному сотрудничеству иоказанию помощи в отношении всех прав, охватываемых Пактом, безусловно,указывают на желательную цель, они тем не менее не возлагают на государстваДок. ООН Е/1990/23.

Приложение III, п. 6 и 8 (d).Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. //UNTS. Vol. 993. P. 3–107.108См.: Milanovich M. Extraterritorial Application of Human Rights Treaties. Oxford: Oxford University Press,2011.109Langford M., Coomans F., Gomez Isa F. Extra-Territorial Duties in International Law // Langford M.,Vandenhole W., Scheinin M., Van Genugten W. Global Justice, State Duties: The Extra-Territorial Scope ofEconomic, Social and Cultural Rights in International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2013.

P. 52.10610742четких обязательств110. Факультативный протокол к Международному пакту обэкономических, социальных и культурных правах 2008 г. едва ли позволяетопределить характер обязательств, налагаемых на государства, требованием онеобходимости с их стороны оказывать международную помощь и сотрудничествов соответствии со ст. 2 (1) и 11 (1) Пакта.

На самом деле в соответствующемположении Факультативного протокола (ст. 14) больше внимания уделяетсяобязанностям Комитета, чем обязанностям государств в этом отношении, заисключением довольно неопределенного повторения обязательств государств вподпункте 4 ст. 14111.Разумеется, пределы юрисдикции в отношении предоставления сообщений,закрепленные в ст.

2 Факультативного протокола к Пакту, по-видимому, непредусматривают какой-либо возможности для отдельных лиц (или групп) изодного государства подавать сообщения против другого государства, утверждая,110Salomon Margot E. Deprivation, Causation and the Law of International Cooperation / Langford M.,Vandenhole W., Scheinin M., Van Genugten W. Global Justice, State Duties: The Extra-Territorial Scope ofEconomic, Social and Cultural Rights in International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2013.P. 296.111Согласно ст.

14 Факультативного протокола к Пакту, «1. Комитет, если он сочтет это целесообразными с согласия соответствующего государства-участника, препровождает специализированнымучреждениям, фондам и программам и другим компетентным органам Организации ОбъединенныхНаций свои соображения или рекомендации, касающиеся сообщений и расследований, которыеуказывают на необходимость технических консультаций или помощи, а также замечания и предложениягосударства-участника, если таковые имеются, относительно таких соображений или рекомендаций.2. Комитет может также доводить до сведения таких органов с согласия соответствующего государстваучастника любой вопрос, возникающий в связи с сообщениями, рассмотренными в соответствии снастоящим Протоколом, который может быть полезен этим органам при вынесении каждым из них впределах своей компетенции решений относительно целесообразности международных мер, которыемогли бы способствовать оказанию помощи государствам-участникам в достижении прогресса в делеосуществления прав, признанных в Пакте.

3. В соответствии с надлежащими процедурами ГенеральнойАссамблеи создается целевой фонд, управляемый в соответствии с Финансовыми положениями иправилами Организации Объединенных Наций, для предоставления экспертной и технической помощигосударствам-участникам с согласия соответствующего государства-участника, в целях более полногоосуществления закрепленных в Пакте прав, тем самым способствуя укреплению национальныхпотенциалов в области экономических, социальных и культурных прав в контексте настоящегоПротокола. 4.

Положения настоящей статьи не влияют на обязанность каждого государства-участникавыполнять свои обязательства в соответствии с Пактом».43что действиями последнего были нарушены их права человека112. Следовательно,в этом отношении вряд ли можно утверждать, что, поскольку в ст. 2 (1) Пакта неупоминается юрисдикция (а скорее предусматривается международная помощь исотрудничество), то нет никакого обоснования для включения положений определах юрисдикции в текст Факультативного протокола113.Маастрихтские принципы в отношении экстерриториальных обязательствгосударств в области экономических, социальных и культурных прав114 (далее –Маастрихтские принципы) также не могут четко раскрыть содержаниемеждународныхобязательствгосударстввотношениимеждународногосотрудничества и оказания помощи, поскольку в них основное внимание уделеноопределениюстепениэкстерриториальныхобязательствсоответствующихгосударств.

Однако в них все же содержатся положения об общих обязательствахгосударств, предусмотренных в соответствующих документах по правам человека,в том числе МПЭСКП, и соглашений о создании соответствующих международныхорганизаций115, и они указывают на обязательства государств, которые нуждаютсяв предоставлении помощи (obligation to seek international assistance andcooperation), а также отмечают обязательства государств, которые получают такиеСтатья 2 Факультативного протокола гласит: «Сообщения могут представляться находящимися подюрисдикцией государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают,что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из экономических,социальных и культурных прав, изложенных в Пакте.

Если сообщение представляется от имениотдельных лиц или групп лиц, это делается с их согласия, за исключением тех случаев, когда автор можетобосновать свои действия от их имени без такого согласия».113Courtis Ch., Sepulveda M. Are Extra-Territorial Obligations Reviewable under the Optional Protocol to theICESCR // Nordic Journal of Human Rights. 2009. Vol. 27 (1). P. 54, 57.114Maastricht Principles on Extraterritorial Obligations of States in the Area of Economic, Social and CulturalRights. 28 September 2011 [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.etoconsortium.org/nc/en/mainnavigation/library/maastricht-principles/?tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=23(датаобращения:1 февраля 2018 г.).115Maastricht Principles on Extraterritorial Obligations of States in the Area of Economic, Social and CulturalRights. 28 September 2011 [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.etoconsortium.org/nc/en/mainnavigation/library/maastricht-principles/?tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=23(датаобращения:1 февраля 2018 г.).11244просьбы или иным образом могут помочь (obligation to provide internationalassistance)116.Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своейдеятельности стремится прилагать значительные усилия для определения того,какие меры должны принимать государства в рамках оказания международнойпомощи и осуществления сотрудничества.

В отношении реализации права напитание,например,КЭСКПотметилвсвоемЗаявленииомировомпродовольственном кризисе117, что кризис «свидетельствует о невыполненииобязательствпообеспечениюсправедливогораспределениямировыхпродовольственных запасов с учетом потребностей. Данный продовольственныйкризис также демонстрирует неспособность национальной и международнойполитики обеспечить физический и экономический доступ к продовольствию длявсех»118.

Следовательно, по мнению Комитета, было бы необходимо, чтобы всегосударства предпринимали усилия для устранения непосредственных причинпродовольственногокризисакакиндивидуальнопосредствомпринятиянациональных мер, так и на международном уровне в рамках международногосотрудничества и оказания международной помощи119.В качестве примера такого призыва к сотрудничеству можно привестинедавно принятую Конвенцию о продовольственном содействии 2012 г.120, цельюкоторой является улучшение продовольственной безопасности между странами ивнутри государств путем достижения таких целей, как спасение жизней,сокращение масштабов голода, улучшение продовольственного статуса наиболееуязвимых групп населения.Принципы являются результатом обсуждений негосударственных экспертов, и в то время как ониявляются авторитетными, тем не менее они лишь могут быть полезными в рамках толкования положенийМПЭСКП, однако не являются обязательными для исполнения, поскольку не были официально одобреныгосударствами.117Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.