Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 10

Заявление «Мировойпродовольственный кризис». 20 мая 2008 г. // Док. ООН E/C. 12/2008/1.118Там же. П. 9.119Там же. П. 10.120Конвенция о продовольственном содействии от 25 апреля 2012 г. // UNTS. Vol. 2884. РоссийскаяФедерация является участницей Конвенции.11645В целом, однако, несмотря на то, что юридическое содержание права надостаточныйжизненныйуровеньдовольноточноопределено,четкиеюрисдикционные пределы обязательств государств, особенно в отношении ихэкстерриториальной ответственности за действия субъектов, подпадающих под ихюрисдикцию, по-прежнему остаются предметом дискуссий121.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в рамкахсвоей деятельности, в особенности в замечаниях общего порядка, осуществляетправовую оценку воздействия деятельности бизнес-структур на реализацию правчеловека, включая право на достаточное жилище122.

Учитывая комплексныйхарактер и серьезность данной проблемы, Комитет в 2011 г. принял Заявление обобязательствах государств-участников в отношении корпоративного сектора иэкономических, социальных и культурных прав123. В 2017 г. Комитет принялзамечание общего порядка об обязательствах государств по Пакту в контекстепредпринимательской деятельности124.В данном документе Комитет подчеркивет, что государствам-участникамследует принимать необходимые меры по предотвращению экстерриториальныхнарушений прав человека корпорациями, на которые они могут оказывать влияние,без ущемления суверенитета или умаления обязательств принимающих государствв соответствии с Пактом.Комитет принимает к сведению Замечание общего порядка 16 Комитета поправам ребенка125 и Маастрихтские принципы, которые частично рассматриваютнормы международного права в области прав человека применительно кобозначенной проблематике.См.: Narula S.

The Right to Food: Holding Global Actors Accountable Under International Law // ColumbiaJournal of Transnational Law. 2006. № 44. P. 691.122См., например: Док. ООН E/C.12/2000/4. П. 26, 35; Док. ООН E/1992/23. П. 14; Док. ООНE/C.12/2002/11. П.

49; Док. ООН E/C.X/GC/19. П. 45–46, 71; Док. ООН E/C.12/GC/18. П. 52.123Док. ООН E/C.12/2011/1.124Комитет ООН по экономическим, социальным и кльтурным правам. Замечание общего порядка № 24об обязательствах государств по Международному пакту об экономических, социальных и культурныхправах в контексте предпринимательской деятельности, 10 августа 2017 г. // Док. ООН E/C.12/GC/2.125General Comment No. 16 (2013) on State obligations regarding the impact of the business sector on children’srights // UN Doc.

CRC/C/GC/16). Paras. 43–44.12146Экстерриториальноеобязательствособлюдатьпредполагает,чтогосударства-участники должны воздерживаться от прямого или косвенноговмешательства в осуществление прав человека за пределами их территорий. Врамках этого обязательства государства-участники должны гарантировать, что онине будут препятствовать другому государству в выполнении своих обязательств поПакту. Это обязательство особенно актуально для проведения переговоров изаключения торговых и инвестиционных соглашений, а также договоров осотрудничестве в финансовой налоговой и судебной сфере.Экстерриториальное обязательство защищать предполагает, что государстводолжно предотвращать и ликвидировать негативные последствия деятельностибизнес-структур, которые находятся под его юрисдикцией, на осуществление прав,закрепленных в Пакте, независимо от того, где нанесен данный ущерб.

Этообязательство распространяется на всех субъектов коммерческой деятельности, накоторые государства-участники могут осуществлять влияние в соответствии сУставом ООН и применимыми нормами международного права126.При выполнении своих международных обязательств по регулированиюпредпринимательской деятельности, которая может потенциально оказыватьнеблагоприятное воздействие на осуществление прав человека, государстваучастники могут также потребовать от таких предприятий гарантировать, чтодругиесвязанныеснимикомпании(дочерние компании, поставщики,франшизополучатели или инвесторы), будут соответствовать требованиям Пакта.Государствам необходимо предусмотреть соответствующие процедуры контроля имеханизмы привлечения к ответственности в целях эффективного предупрежденияи обеспечения соблюдения установок Пакта.

Такие процедуры могут предполагать«В рамках допустимой по общему международному праву сферы действия своей юрисдикциигосударства могут предпринимать попытки регулировать деятельность корпораций, домицилированныхна их территории и/или находящихся под их юрисдикцией, а именно: корпораций, инкорпорированныхпо их внутреннему законодательству или имеющих на их национальной территории свой юридическийадрес, центральное управление или основное место ведения бизнеса» // Комитет ООН по экономическим,социальным и кльтурным правам. Замечание общего порядка № 24 (2017) об обязательствах государствпо Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в контекстепредпринимательской деятельности.

10 августа 2017 г. // Док. ООН E/C.12/GC/2. П. 31.12647обязательство компаний сообщать о том, как они учитывают права человека в ихдеятельности, или в случае, если они этого не делают, сообщать причиныигнорирования соответствующих требований127.Экстерриториальноеобязательствоосуществлятьпредусматриваетнеобходимость участия в международном сотрудничестве и оказании помощи дляосуществления закрепленных в Пакте прав, как это указано в ст. 2 (1) Пакта.

Всоответствии со статьей 28 Всеобщей декларации прав человека государствадолжны принимать необходимые законодательные и политические меры, в целяхсодействия созданию социального и международного порядка, при котором праваи свободы человека могут быть полностью осуществлены. В этой связигосударствам-участникам следует поощрять бизнес-субъекты, на деятельностькоторых они могут оказать влияние, чтобы помочь государствам-участникам, натерритории которых данные субъекты осуществляют свою деятельность,обеспечить реализацию прав, закрепленных в Пакте путем максимальноймобилизации имеющихся ресурсов. Так, государствам следует бороться сналоговыми злоупотреблениями со стороны транснациональных корпораций ввиде стратегий уклонения от уплаты налогов и минимизации налоговых платежейв соответствующих странах.

Комитет указывает, что «чрезмерно высокий уровеньзащиты банковской тайны и либеральные нормы в области корпоративногоналогообложения могут негативно сказываться на способности государств, вкоторых ведется экономическая деятельность, выполнять обязательство помобилизации максимального объема имеющихся ресурсов для реализацииэкономических, социальных и культурных прав»128.Что касается права на достаточное жилище, то основное внимание уделяетсяоказаниюпомощигосударствам-членамврамкахмежправительственныхСм: Абашидзе А.Х., Конева А.Е., Насоненко А.М.

Вклад Комитета по экономическим, социальным икультурным правам в разработку правил поведения бизнес-структур по защите прав человека // Бизнес иправа человека: учебное пособие / под ред. А.Х. Абашидзе, Н.Ф. Кислицыной, А.М. Солнцева.

М.: РУДН,2017. С. 54–76.128Док. ООН E/C.12/GC/2. П. 37. См. также: Док. ООН E/C.12/GBR/CO/6. П. 16, 17; Док. ООНCEDAW/C/CHE/CO/4-5. П. 41.12748организаций и возможностям международного сотрудничества между такимиорганизациями и государствами в отношении поощрения права в целом ипредотвращения принудительного выселения, в частности.

Как указано в принятомКомитетом замечании общего порядка № 4, «традиционно менее 5% всеймеждународнойпомощинаправляетсянажилищноестроительствоилинаселенные пункты, и зачастую способ, с помощью которого предоставляетсятакое финансирование, является крайне неадекватным для учета потребностей вжилище со стороны групп населения, находящихся в неблагоприятномположении»129.Как верно подчеркивает Комитет, государства-доноры и государства,получающие помощь, должны стремиться направлять средства «на созданиеусловий, ведущих к обеспечению большего числа людей достаточным жильем»130и определять «области, имеющие отношение к праву на достаточное жилье, вкоторых наибольший эффект дало бы внешнее финансирование»131.В этом отношении также важно отметить положения Основных принципов ируководящих указаний, касающихся выселения и перемещений по соображениямразвития 2007 г.: «Международные, финансовые, торговые, занимающиесявопросами развития и другие связанные с ними органы и учреждения, включаягосударства-члены и государства-доноры, наделенные в них правами голосования,должныполностьюучитыватьзапретпринудительноговыселения,предусмотренный международным правом прав человека и связанными с нимистандартами»132.Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 19.130Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 19.131Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта).

1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 19.132Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права надостаточный жизненный уровень Милуна Котхари. Приложение I. 7 февраля 2007 г. // Док. ООНA/HRC/4/18. П. 71.12949При этом, по мнению Специального докладчика ООН, важно в рамкахмеждународныхорганизацийобеспечиватьэффективныемеханизмырассмотрения жалоб на нарушения права на жилище, включая принудительныевыселения, ставших следствием их деятельности. Если такого рода механизмы неучрежденывнутримеждународныхорганизаций,следуетпредусмотретьвозможность обращения жертв к уже функционирующим механизмам в этойобласти.Что касается роли транснациональных корпораций и других коммерческихпредприятий, то им следует в пределах своей деятельности и области своеговоздействия уважать право человека на жилище, включая запрет принудительноговыселения133.§ 1.2.

Правовое обеспечение владения и пользования жильем –важное условие обеспечения права человека надостаточное жилище по международному правуОдной из важнейших проблем, стоящих на пути реализации права надостаточное жилище, является отсутствие правового обеспечения проживания134.Действительно, незащищенность владения жильем сводит на нет всеостальные аспекты достаточного жилища.