Диссертация (Право человека на достаточное жилище по современному международному праву), страница 13

Таким образом, Комитет признаетразнообразие форм владения и пользования жильем в мире.В том же духе Управляющий совет ООН-Хабитат в своей резолюции 23/17призвал правительства и партнеров по осуществлению Повестки дня ХабитатФакультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурныхправах (п. 4, ст. 8).155См.: Закон о предотвращении незаконных выселений (Южная Африка); ЕСПЧ, Йорданова и др. противБолгарии, п. 120−134; Remiche A. Yordanova and Others v. Bulgaria: The Influence of the Social Right toAdequate Housing on the Interpretation of the Civil Right to Respect for One's Home // Human Rights LawReview. 2012. Vol.

12 (4). P. 787–800.156Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 4.Право на достаточное жилище (п. 1 ст. 11 Пакта). 1991 г. // Док. ООН E/1992/23. П. 8.15459содействовать надежности прав землевладения для всех слоев общества путемпризнания и уважения плюрализма систем прав землевладения157. Аналогичнымобразом в Добровольных руководящих принципах ответственного управлениявладением и пользованием земельными, лесными и рыбными ресурсами вконтексте национальной продовольственной безопасности 2012 г., разработанныхПродовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций,государствам рекомендуется «признавать и уважать всех законных обладателейправ владения и пользования, как и их права.

Им следует принимать разумныемеры для определения, учета и признания законных обладателей прав владения ипользования, как и их прав, будь то официально зафиксированные права илинет»158. Вопрос о том, кто может быть отнесен к категории «законных» обладателейправ, должен решаться в соответствии с международным правом прав человека.Существующие руководящие положения не дают ответа на вопрос о том,каковы обязательства государства в отношении обеспечения равной степенизащиты всех форм проживания, признанных законными в соответствии смеждународным правом прав человека, ввиду наличия различных формпроживания и обязательства предоставлять правовое обеспечение проживаниявсем лицам независимо от формы проживания. Универсальные и региональныеправозащитные механизмы уделяют внимание далеко не всем формам проживания.Чаще всего они рассматривают вопросы, связанные с частной собственностью,общинным владением и пользованием жильем коренными народами, доступомженщин к земле, наследуемой собственностью, неофициальными формамивладения и правами использования и найма159.Док.

ООН А/66/8. П. 7 (b).Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Добровольныеруководящие принципы ответственного управления владением и пользованием земельными, лесными ирыбными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности. 2012 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/nr/land_tenure/pdf/VG_Final_RU_May_2012.pdf (дата обращения: 5 февраля 2018 г.).159Statement by Raquel Rolnik. pecial rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequatestandard of living, and on the right to non-discrimination in this context. 22nd session of the Human RightsCouncil, Geneva, 4 March 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ohchr.org/Documents/Issues/Housing/SecurityTenure/SRhousing_HRC22_STATEMENT.pdf (дата обращения: 5 февраля 2018 г.).15715860Другие формы проживания практически не обсуждаются.

Представляется,что дополнительного изучения требует, например, вопрос о других формахколлективного владения, помимо собственности коренных народов. Также неясно,каковы обязательства государства в отношении аренды. Следует ли государствампринимать нормативные акты о защите прав арендаторов? Каким образом праваарендаторов должны взаимодействовать с правами собственников жилья160?Международные правозащитные механизмы уделяют внимание положениюв области владения жильем отдельных групп и лиц, в частности народности рома иженщин, но недостаточно занимаются правами других групп.

Например, приизучении ситуации внутренне перемещенных лиц рассматриваются лишьнекоторые аспекты, связанные с восстановлением жилья161. К другим группам,потребности в области обеспечения проживания которых должны бытьдополнительно изучены, относятся просители убежища и мигранты162.Хотя обеспечение недискриминации актуально для всех групп населения илиц и все признаки дискриминации потенциально касаются правового обеспеченияпроживания, Специальный докладчик ООН уделяет значительное вниманиевопросам борьбы с дискриминацией на основании таких признаков, какимущественное положение, место проживания и социально-экономический статус,которые реже обсуждаются в контексте прав человека.См., например: Constitutional Court of South Africa. Maphango and others v.

Aengus Lifestyle Properties.Case CCT 57/11, [2012] ZACC 2, 13 March 2012.161См.: Док. ООН E/C.12/BIH/CO/1; Док. ООН CERD/C/HRV/CO/8; Док. ООН CCPR/C/HRV/CO/2; Док.ООН A/HRC/16/43/Add.1; Агрба Э.Л. Принципы по вопросу о реституции жилья беженцев и лиц,перемещенных внутри страны (материалы подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека) //Актуальные проблемы современного международного права: материалы XII ежегодной международнойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П.

Блищенко: в 2 ч. Москва, 12–13 апреля 2014 г. / отв. ред. А. Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2015. Ч. I. С. 16–22.162См.: Абашидзе А.Х. Право человека на гражданство и право на убежище // Международноегуманитарное право / под ред. А.Я. Капустина. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. С. 171–186;Киселева Е.В.

Сотрудничество государств в сфере прав человека мигрантов на универсальном уровне //«Современные проблемы междунарадной защиты прав человека»: Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф.,приуроченной к празднованию Дня прав человека, 11 декабря 2015 г. / отв. ред. Ш.В. Тлепина, Ю.С.Костяная, Р.Д.

Акшалова. Астана: ЕНУ, 2016. С. 87–91.16061Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своемзамечании общего порядка № 20 о недискриминации экономических, социальныхи культурных прав раскрыл понятие имущественного положения: «Имущественноеположение … является широким понятием и включает в себя недвижимуюсобственность (например, собственность на землю или владение землей) и личнуюсобственность (например, интеллектуальную собственность, все личное движимоеимущество и доход) или отсутствие оных»163.

При этом «такие закрепленные вПакте права, как доступ к службам водоснабжения и защита от принудительныхвыселений, не должны ставиться в зависимость от положения соответствующеголица, связанного с собственностью на землю, – например, от проживания внеформальном поселении»164.Различные формы правового обеспечения проживания обусловливаютразличную степень защищенности. При этом различия зачастую основаны наимущественных интересах, присущих каждому типу проживания, а также насоциально-экономическомположении.Например,лица,проживающиевнеофициальных поселениях, пользуются минимальной защитой от выселений, алица,обладающиеиндивидуальнымправомсобственностинажилище,подтвержденным соответствующими документами, могут рассчитывать на гораздоболее высокую степень правовой защиты. Более того, как показывает законСоединенных Штатов об экспроприации, даже в рамках общего режима правовогообеспечения проживания лица с более низким экономическим статусом, какправило, пользуются на практике меньшей защитой165.Вопрос о недискриминации на основании имущественного или социальноэкономического положения никак нельзя назвать простым.

Хотя Комитет поКомитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общего порядка № 20.Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах). 2009 г.

// Док. ООН E/C.12/GC/20.164Там же.165Верховный суд Соединенных Штатов Америки постановил, что отчуждение бюджетного,находящегося в собственности жилья для передачи частным девелоперским компаниям отвечаетобщественным интересам, так как такое строительство создает рабочие места и увеличивает налоговыепоступления от недвижимости. Kelo et al. v. City of New London et al., 23 June 2005.16362экономическим, социальным и культурным правам открыто запретил такуюдискриминацию, конкретные формы борьбы именно с этими аспектамидискриминации неясны. В том числе «неясно, как государства могут обеспечить,чтобы все члены общества, независимо от экономического положения или типавладения жильем, пользовались правовымигарантиями проживания бездискриминации и на основании равной защиты закона»166.