Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 15

Действительно, Конвенция вступила в силу за несколько месяцев, чтостало рекордом для любого международного договора по правам человека. Започти 30 лет с момента ее существования Конвенцию о правах ребенкаратифицировали 196 государств109 (в ООН входят 193 государства-члена). До сихпор ее не ратифицировали только США, зато Конвенцию ратифицировали 4субъекта, не являющиеся членами ООН: острова Кука, Святой Престол, Ниуэ иГосударство Палестина.Сегодня Конвенция о правах ребенка является наиболее ратифицированныммеждународнымдоговоромпоправамчеловека.Вобщейсложностинасчитывается более 530 ратификационных грамот по Конвенции и тремфакультативным протоколам к ней – это явный признак почти абсолютнойприверженности тому, чтобы права детей соблюдались во всем мире.Важно отметить, что сегодня международно-правовой режим, в основекоторого лежит Конвенция по правам ребенка 1989 г., эволюционирует.

В рамках109United Nations Treaty Collection [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://treaties.un.org/pages-/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).72Комиссии ООН по правам человека были разработаны и приняты двафакультативных протокола к Конвенции: Факультативный протокол о правахребенка, касающийся, участия детей в вооруженных конфликтах (принятГенеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г., вступил в силу 12 февраля 2002г.)110 и Факультативный протокол о правах ребенка, касающийся торговли детьми,детской проституции и детской порнографии (принят Генеральной АссамблеейООН 25 мая 2000 г., вступил в силу 18 января 2002 г.)111. В рамках Совета поправам человека ООН, сменившего в 2006 г.

Комиссию ООН по правам человека,был разработан третий факультативный протокол, касающийся процедурысообщений112, который позволил детям обращаться в Комитет по правам ребенкас жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первыхдвух факультативных протоколах к ней. Третий факультативный протокол кКонвенции был принят Генеральной Ассамблеей ООН и открыт для подписания вфеврале 2012 г. и вступил в силу 14 апреля 2014 г., после его ратификациидесятью государствами-участниками.С момента принятия Конвенции о правах ребенка была предложена толькооднапоправка,иэтотфакт,безусловно,свидетельствуетовысокомпрофессионализме и квалификации ее разработчиков.

Поправка предусматривалазамену слова «десять» словом «восемнадцать» в статье 43, пункт 2 Конвенции.«Десять» – это число экспертов, избираемых в Комитет по правам ребенка сцелью рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в110Факультативный протокол о правах ребенка, касающийся, участия детей в вооруженных конфликтах2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol1.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).111Факультативный протокол о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции идетскойпорнографии2000г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol2.shtml (дата обращения: 10декабря 2018 г.).112Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений //Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 66/138 от 19 декабря 2011 г.

[Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/child_optprot.shtml (дата обращения: 10декабря 2018 г.).73выполнении обязательств, принятых ими в соответствии с нормами Конвенции, атакже ее двух факультативных протоколов. Комитет, состоящий из десятичеловек, уже был не в состоянии рассматривать большое число периодическихдокладов государств-участников. Таким образом, поправка требовала увеличитьчисло экспертов Комитета.

Поправка вступила в силу 18 ноября 2002 г.113В завершении этого раздела исследования небезынтересным являетсянынешняя позиция Польши к Конвенции о правах ребенка, инициатором которойона выступила. К сожалению, мы не можем повторить хвалебные слова, как мыэто делали раньше.

Польша непоследовательно и некачественно выполняет своиобязательства по этой Конвенции. Так, в 2002 г. Польша в Комитет по правамребенка представила второй периодический доклад, на который было полученоболее 50замечаний114. Следующийобъединенныйтретий ичетвертыйпериодический доклад115 был представлен 29 октября 2012 г., хотя Комитетуказал представить его 7 июля 2008 г. В результате загруженности Комитета онбыл рассмотрен лишь в 2015 г. Таким образом, Польша более 12 лет неотчитывалась на универсальном уровне по выполнению международныхобязательств в сфере защиты прав детей. Для сравнения отметим, что РоссийскаяФедерация своевременно взаимодействует с Комитетом по правам ребенка, поройпредставляя доклад раньше указанного Комитетом срока116.

Следующий доклад113В своей резолюции 50/155 от 21 декабря 1995 г. Генеральная Ассамблея одобрила поправку к пункту2 статьи 43 Конвенции о правах ребенка, заменив слово «десять» словом «восемнадцать». Поправкавступила в силу 18 ноября 2002 г. после того, как ее приняли две трети государств-участников (128 из191).[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ohchr.org/RU/Professional-Interest/Pages/CRC.aspx (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).114Док. ООН CRC/C/15/Add.194.115Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention.

Third and fourthperiodic reports of States parties due in 2008. Poland // Док. ООН CRC/C/POL/3-4.116См. подробнее: Солнцев А.М., Конева А.Е. Международные обязательства Российской Федерации всфере защиты прав детей в свете деятельности международных универсальных и региональныхконтрольных органов по правам человека // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10. С. 38–42.74Польши запланирован на 2020 г., Комитет по правам ребенка уже представил 52вопроса117.При ратификации Конвенции большое число государств сделало оговорки всоответствии с пунктом 1 статьи 51. Однако часть этих оговорок подлежитпроверке в соответствии с пунктом 2 ст.

51, по которому «Оговорка несовместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается».Некоторые государства также выступили с заявлениями при ратификацииКонвенции, фиксируя свое понимание некоторых ее положений.Согласно пункту 3 ст. 51, оговорки и заявления могут быть отозваныгосударством-участником в любое время. К сожалению, призыв к отзыву этихоговорок до сих пор не увенчался успехом. Вместе с тем, оговорки снижаютэффективность Конвенции и ограничивают сферу ее применения.Следует признать, что под влиянием Конвенции о правах ребенка многиегосударства внесли изменения в свое законодательство, приводя его всоответствие с требованиями Конвенции. Улучшение благосостояния ребенкаявляется приоритетом в деятельности ООН и других международных организацийи органов, таких как ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.

ПоложенияКонвенции также существенно повлияли на деятельность как международных, таки национальных неправительственных организаций, занимающихся правамиребенка. Во многих странах Конвенция дала стимул к исследованию проблем,связанных с правами детей. Конвенция о правах ребенка также стимулировалапринятие региональных конвенций, направленных на улучшение положениядетей, а именно: Африканской хартии о правах и благополучии ребенка 1990 г.118,Европейской конвенции об осуществлении прав детей 1996 г.119 и Конвенции оправах детей в исламе 2005 г.120117Док. ООН CRC/C/POL/QPR/5-6.118Африканская хартия о правах и благополучии ребенка 1990 г.

[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.achpr.org/files/instruments/child/achpr_instr_charterchild_eng.pdf (дата обращения: 10 декабря2018 г.).119Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://rm.coe.int/168007cddf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).75Несмотря на эти положительные моменты влияния Конвенции о правахребенка, мы не можем утверждать, что ее применение уже привело кзначительному улучшению реального положения детей во всем мире. Как указаноГенеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 44/25, «положение детей вомногих частях мира остается критическим в результате неадекватных социальныхусловий,стихийныхбедствий,вооруженныхконфликтов,эксплуатации,неграмотности, голода и инвалидности». Призыв Генеральной Ассамблеи ООН,что«правадетейнуждаютсявособойзащите»и«постоянномусовершенствованию положения детей во всем мире»121 остается актуальнымвопросом повестки дня государств и международных правозащитных структур.Очевидно, что в деле улучшения положения детей повсеместно важнуюроль может сыграть строгое и всестороннее соблюдение принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка.§ 2.

Основные составляющие элементыпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенкаКонвенция ООН о правах ребенка зиждется на четырех специальныхпринципах: принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, который изложен впункте 1 ст. 3 и подтверждается в других ее статьях в различных контекстах. Егоруководящее начало заключается в том, что во всех действиях в отношении детейпервоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересовребенка;120Конвенцияоправахдетейвисламе2005 г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.refworld.org/docid/44eaf0e4a.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).121Права ребенка. Фактологический бюллетень № 10 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet10rev.1ru.pdf (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).76 принципнедискриминации,закрепленныйвст.2Конвенции:«1) Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренныенастоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах ихюрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи,пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального,этнического или социального происхождения, имущественного положения,состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекуновили каких-либо иных обстоятельств; 2) Государства-участники принимают всенеобходимыемерыдляобеспечениязащитыребенкаотвсехформдискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемыхвзглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов илииных членов семьи»; принцип обеспечения права на жизнь, выживание и здоровое развитиеребенка, закрепленный в ст.