Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 16

6 Конвенции: «1) Государства-участники признают,что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; 2) Государстваучастники обеспечивают в максимально возможной степени выживание издоровое развитие ребенка»; принцип обеспечения права ребенка быть заслушанным, закрепленный вст. 12 Конвенции: «1) Государства-участники обеспечивают ребенку, способномусформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать этивзгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенкауделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка;2) С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность бытьзаслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства,затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя илисоответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормаминационального законодательства»122.122Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.

// Основные международные договоры по правам человека.Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 2014. С. 131–161.77С точки зрения теории все международные правовые принципы по статусуравны, если речь идет об однопорядковых принципах (за исключением принциповjus cogens). Как Комитет по правам ребенка указал в своем Замечании общегопорядка № 12, все остальные три специальных принципа (из вышеперечисленныхчетырех) должны реализовываться с учетом принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка123. К сказанному следует добавить, что государства-участникиКонвенцииоправахребенкадолжныприниматьвсенеобходимыезаконодательные, административные и иные меры, нацеленные на осуществлениевсех положений Конвенции, в которой особое место занимает принципнаилучшего обеспечения интересов ребенка.Декларация прав ребенка 1959 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г.послужили и продолжают служить в качестве международно-правового начала,способствующего дальнейшему закреплению принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в других международно-правовых актах по правам человека,принятых на универсальном и региональном уровнях.

К этим международноправовым актам относятся, прежде всего: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношенииженщин 1979 г. (ст. 5 (б) и ст. 16 (1, d); Конвенция о правах инвалидов 2006 г. (ст. 23 (2)), Конвенцияозащитедетейисотрудничествевобластимежгосударственного усыновления 1993 г. (ст. 4 (b)); Африканская хартия прав и благосостояния детей 1990 г.

(ст. 4).Несмотря на повсеместность отражения принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в международных договорах по правам человека, приреализации этого принципа на практике возникают сложности, по которым,казалось бы, было достигнуто согласие государств в ходе выработки Конвенции.Так, например, Межамериканский суд по правам человека вынес в 2012 г.123Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 12 (пункты 70–74) [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=-ru&TreatyID=5&DocTypeID=11 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).78постановление, связанное с сексуальной ориентацией заявителя (матери) иреализацией принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.Какотмечается: «Суд признал не соответствующим Американской конвенции поправам человека 1969 г.

решение Верховного суда Чили о передаче бывшемумужу Атала Риффо опеки над их общими детьми ввиду нетрадиционнойсексуальнойориентацииматеридетей,Межамериканскийсудпризналгосударство Чили ответственным за нарушения права на равенство инедопустимость дискриминации при осуществлении права на уважение частной исемейной жизни»124. Такое прямолинейное понимание положений Американскойконвенции по правам человека 1969 г. Межамериканским судом по правамчеловека и не учет императивов, вытекающих из интересов общества в целом (кчему в том числе относится сохранение традиционных ценностей125, таких какнеприкосновенность семьи126), по мнению отечественных ученых, являетсяигнорированиетребованиепринципанаилучшегообеспеченияинтересовребенка127.

Противоречивая практика наблюдается и в деятельности Европейскогосуда по правам человека128 по применению принципа наилучшего обеспечения124Аляркон Андрея Дель Кармен Морган. «Атала Риффо и ее дочери против Чили»: сексуальнаяориентация матери и наилучшее обеспечение интересов детей // Международное правосудие. 2013. № 1(5). С. 6–16.125См.: Семенова Н.С. Сохранение традиционных ценностей и международные обязательстваРоссийской Федерации в рамках реализации права на образование // Евразийский юридический журнал.2014.

№ 5 (72). С. 59–62; Карташкин В.А. Универсализация прав человека и традиционные ценностичеловечества // Современное право. 2012. № 8. С. 3–9.126См.: Кузахметова С.Е. Принцип уважения личной и семейной жизни и принцип неприкосновенностичастной жизни // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 6 (58).

С. 65–69.127Карташкин В.А., Юсупов Р.М. Традиционные ценности человечества и обеспечение прав человека //Противодействие терроризму. Проблемы XXI века – Counter-Terrorism. 2013. № 3. С. 41–49.128См. подробнее: Скакун О.С. Интерес ребенка как основной критерий защиты прав детей в практикеЕвропейского суда по правам человека // Семейное и жилищное право. 2014. № 2. С. 30–36; КабановВ.Л. Реализация принципа обеспечения наилучших интересов ребенка в практике Европейского суда поправам человека по разрешению дел, касающихся международного похищения детей // Образование.Наука.

Научные кадры. 2014. № 6. С. 106–109.79интересов ребенка, подробный анализ которой содержится в следующей главенастоящего исследования.На нынешнем этапе развития очевидна необходимость выработать общийподход к пониманию, в чем выражаются наилучшим образом интересы ребенка.Для достижения обозначенной цели потребуется выработка согласованныхподходов по учету конкретных обстоятельств и критериев по определениюсодержательной части и определения их значимости применительно к наилучшиминтересамребенка.Неотложнымявляетсятакженаличиеправил,обеспечивающих юридические гарантии по надлежащей реализации данногопринципа. В этом деле весьма полезными являются мнения, высказанныеКомитетом по правам ребенка (КПР) в своем Замечании общего порядка129.Расставленные акценты КПР на различные аспекты и обстоятельства в этомдокументе помогают выявить те основы, на которых можно обосновать критериидля определения оптимальных подходов по наилучшему обеспечению интересовребенка.Комитет по правам ребенка предлагает, прежде всего, в обязательномпорядке учитывать следующие обстоятельства для полномасштабной реализациипринципанаилучшегообеспеченияинтересовребенка:«универсальный,неделимый, взаимозависимый и взаимосвязанный характер прав детей; признаниедетей в качестве лиц, наделенных правами; обязательство государств уважать,защищать и осуществлять все права детей; краткосрочные, среднесрочные идолгосрочные последствия действий, касающихся развития ребенка с течениемвремени»130.

Отметим, что наш взгляд все эти обстоятельства так или иначе129Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) 2013 г. // Док.ООН CRC/C/GC/14 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru(датаобращения:10декабря2018 г.).130Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) 2013 г.

// Док.ООН CRC/C/GC/14 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybody-80нашли закрепление в действующих международно-правовых актах и документах,включая Конвенцию о правах ребенка и акты, принятые на международныхконференциях.Комитет по правам ребенка выделяет две обязательные ступени в процессепринятия решения: оценка и определение наилучших интересов ребенка.Оценка наилучших интересов требует поиска равновесия между всемисоставляющимивмомент,когдапринимаетсярешениеотносительноопределенного ребенка в определенной ситуации. Такая оценка производитсятолько ответственным лицом и при непосредственном участии самого ребенка.Оценка интересов должна проводится на основе таких критериев как:возраст, пол, степень зрелости, относимость к уязвимой группе (дети коренныхнародов, дети цыган – подробнее см.

третью главу настоящего исследования);наличиетойилисоциокультурнойинойсреде.инвалидности,Первоначальнопроживаниенеобходимовопределеннойоценитьименноиндивидуальность ребенка, сопоставить все элементы оценки. Так, например,Комитетпоправамребенкасчитаетцелесообразнымсоставить«неисчерпывающий взаимозависимый, но не взаимоподчиненный переченьэлементов, которые могли бы рассматриваться при проведении оценкинаилучших интересов ответственным лицом, которому предстоит определятьнаилучшие интересы ребенка»131.

Действительно, стоит согласиться с такойпозицией договорного органа по правам человека, имеющего богатый опыт поконтролю за соблюдением государствами прав детей. Такой перечень будетслужить основой при рассмотрении дел, затрагивающих детей, в т.ч. приусыновлении, в рамках судебных разбирательств и т.д. Поскольку этот переченьexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru(датаобращения:10декабря2018 г.).131Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3) 2013 г. // Док.ООНCRC/C/GC/14[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://tbinternet.ohchr.org/_-layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru или http://rud.exdat.com/docs/index-827435.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).81будет неисчерпывающим, то возможно будет его дополнять в целях развитияребенка.В предлагаемый список прежде всего должны войти такие элементы,способствующиеопределениюнаилучшихинтересовребенка:«взгляды;индивидуальность; сохранение семейного окружения и поддержание отношений;попечение, защита и безопасность ребенка; право ребенка на здоровье; егоуязвимое положение»132.В процессе оценки важно, с одной стороны, провести общую оценку, а, сдругой стороны, сопоставить все элементы друг с другом, чтобы оценитьзначимость каждого элемента.