Диссертация (1154443), страница 11
Текст из файла (страница 11)
и десятаягодовщина «Международного года ребенка». Активизировали свою работу в этомпроцессе и Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО, ВОЗ,Международный Комитет Красного Креста (МККК), что благоприятно повлиялона исход процесса. Активизировались и неправительственные организации подэгидой «Группы НПО», для которых НПО «Защита для детей» выступала вкачестве секретариата. НПО параллельно развернули международную кампаниюв пользу принятия конвенции, для чего организовывали многочисленныесеминары и конференции, которые состоялись в СССР, Италии, Испании,Иордании, Польше и некоторых других государствах. Такие акции предоставилихорошую возможность для оценки прогресса по проекту конвенции, обменумнениями и позволили оперативно рассмотреть поступающие предложения.Например, итогом конференции в г.
Аммане (Иордания) стала разработка80Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии илиубеждений 1981 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/55 от 25 ноября 1981 г. [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml(датаобращения: 10 декабря 2018 г.).81Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания 1984 г.
// Основные международные договоры по правам человека. Нью-Йорк иЖенева: Организация Объединенных Наций, 2014. С. 203–222.52концепции международного контроля82 за соблюдением будущей конвенции.Была отмечена необходимость создания комитета по правам ребенка, положенияо котором нашли закрепление в проекте текста конвенции. Было такжепредложено финансировать комитет по правам ребенка из средств регулярногобюджета ООН, в отличие, например, от Комитета против пыток, созданного наоснове Конвенции против пыток 1984 г.В работе Рабочей группы КсПЧ ООН применялось правило о принятии всехположений проекта конвенции на основе консенсуса.
Это означало, что каждоепредложение обсуждалось до тех пор, пока не снимались все обозначенные в ходедискуссии возражения. Значительное содействие в работе оказали небольшиередакционные группы, как правило, состоявшие из наиболее заинтересованныхделегаций. Задача данных групп заключалась в детальном анализе спорныхпредложений и согласовании наиболее подходящего варианта статьи длядальнейшего принятия Рабочей группой.Рабочая группа, после завершения процесса согласования текста конвенции,организовала еще одно чтение проекта, затем проект конвенции был представленправительствам и международным организациям для их оценки и комментариев.Следует отдельно выделить работу группы специалистов ЮНИСЕФ во главе сзаместителем директора Европейского офиса ЮНИСЕФ, которые внесли весомыйвклад в дело достижения окончательного текста конвенции.Оценка проекта конвенции со стороны государств, международныхорганизаций и других участников процесса, в результате которого появилисьновые предложения и рекомендации, способствовала выработке наиболеесодержательного текста проекта.
Итоговая двухнедельная сессия Рабочей группыучла эти новые предложения и рекомендации, что, безусловно, улучшилокачество текста проекта. Единственный вопрос, по которому Рабочей группе иКомиссии по правам человека ООН не удалось прийти к единому мнению,являлся вопрос о финансировании деятельности комитета по правам ребенка.Решение по этому вопросу было принято позже путем голосования в Третьем82Док. ООН E/CN.4/1324.53комитете Генеральной Ассамблеи ООН, всего за несколько дней до принятиясамой конвенции Генеральной Ассамблей ООН83.Позиции представителей государств на переговорах, конечно, определялисьинструкциями национальных правительств.
Тем не менее, личный контактделегатов влиял на позицию отдельных делегатов, что заставляло некоторыегосударства (в частности, США и Австралию) довольно часто менять своихпредставителей на сессиях Рабочей группы. Однако подобные меры не могли ужеповлиять на процесс завершения разработки проекта. Например, правительствоодного государства направило нового делегата, представившего ряд новыхпредложений, которые, в случае их принятия снизили бы качество конвенции изамедлили бы ее принятие. Такое поведение встретило почти единодушнуюкритику со стороны других делегатов. Дело завершилось тем, что данный эпизодбыл воспринят остальными в качестве личной позиции делегата, а не как позициясамого государства. В целом Рабочая группа действовала на протяжении всегопериода работы в атмосфере взаимопонимания и уважения к различным мнениям.Проект конвенции был подготовлен на всех шести официальных языкахООН.
В действительности, однако, английский язык играл доминирующую роль вразработке проекта, зачастую приводя к трудностям с переводом некоторыхположений текста на другие языки. В этом контексте уместно упомянуть важнуюроль, которую сыграли делегаты из Великобритании, США и Канады – онивыступили и в качестве лингвистических экспертов.Секретариат ООН также сыграл важную роль в своевременной обработкедокументов и организации работы по проекту. Поддержка в этом отношениизначительно увеличилась, когда шведский дипломат Ян Мортенсон был назначенна должность Генерального директора Отделения ООН в Женеве и руководителяЦентра по правам человека. После того, как Центру по правам человека былопоручено обеспечить техническое обслуживание и поддержку Рабочей группы,ситуация резко улучшилась.
Секретариат ООН всячески содействовал работе83Freeman M. Article 3: The Best Interests of the Child. A Commentary on the United Nations Convention onthe Rights of the Child. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. P. 41.54Рабочей группы. Значительную помощь при окончательном редактированиистатей конвенции оказали также сотрудники Отделения ООН в Вене.Хотя и опосредованно, но сами дети тоже принимали участие в разработкепроекта конвенции. При внесении своих предложений по проекту, делегатыШвеции,Франции,Канадыидругихгосударстввысказывалимнениянациональных детских и молодежных организаций. Когда работа над проектомподходила к завершению, группа шведских детей, допущенных в зал, в которомзаседала Рабочая группа, представили ходатайство, написанное на плакатешириной в один метр и несколько метров длиной, подписанного примернодвенадцатью тысячами детей.
Ходатайство содержало поддержку конвенции иособенно предложений Швеции о том, что дети не должны призываться наслужбу в вооруженные силы или участвовать в вооруженных конфликтах. Спустячас после принятия Конвенции Генеральной Ассамблеей ООН тысячи детей совсего мира собрались в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке для празднования этогособытия. Официальные лица – Генеральный секретарь ООН, Исполнительныйдиректор ЮНИСЕФ, послы государств и представители международныхорганизаций приняли участие в церемонии празднования принятия Конвенции оправах ребенка.В дальнейшем нам представляется целесообразным остановиться назначимых, на наш взгляд, предложениях, которые были представлены в течениевсегопроцессаразработкипроектаконвенцииотносительнопринципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, который нашел закрепление в ст.
3Конвенции, частично процитированной выше в состоянии проекта. Для этой целинеобходимо здесь воспроизвести ее полностью в конвенционном виде. Онагласит:«1. Во всех действиях в отношении детей, независимо, осуществляются лиониихродителями,опекунами,социальнымиилигосударственнымиучреждениями, и, в частности, судебными и административными органами,наилучшие интересы ребенка должны учитываться в первую очередь.552. Государства – участники настоящей Конвенции обязуются обеспечитьребенку такую защиту и заботу, как того требует его статус, с должным учетомразличных этапов его развития, как в семье, так и в общественных отношениях, ис этой целью принимают необходимые законодательные меры.3. Государства – участники настоящей Конвенции должны создатьспециальныеорганы,призванныеконтролироватьлицаиучреждения,непосредственно ответственные за заботу о детях»84.Обсуждение положений данной статьи Рабочей группой началось в 1981 г.Представитель США вновь представил свой вариант ст.
3, который годназад не был рассмотрен из-за нехватки времени. Американский вариант звучалтак:«1. Во всех официальных мероприятиях, касающихся детей, независимо оттого, предпринимаются они государственными или частными учреждениямисоциального обеспечения, судами, или административными органами, наилучшиеинтересы ребенка должны учитываться в первую очередь.2. Во всех судебных или административных разбирательствах, касающихсяребенка, который достиг разумного возраста, должно учитываться его мнение вкачестве независимой стороны по делу и оно должно приниматься во вниманиекомпетентными органами.3. Каждое государство – участник настоящей Конвенции обязуетсяподдерживать специальные органы, которые должны осуществлять наблюдение идавать соответствующие рекомендации лицам и учреждениям, непосредственноотвечающим за заботу за детьми.4.
Государства – участники настоящей Конвенции обязуются, посредствомсоответствующего законодательства, обеспечить такую защиту и уход заребенком, как того требует его статус»85.84Док. ООН E/CN.4/1349.85Detrick S., Doek J.E., Cantwell N. The United Nations Convention on the Rights of the Child: A Guide to the“Travaux Préparatoires”. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 1992. P. 136.56Делегация Австралии также представила в 1980 г. свой вариант текстапунктов 2 и 3 статьи 3:«2. Государства – участники настоящей Конвенции обязуются обеспечитьребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия,принимая во внимание права и обязанности его родителей и стадии развитияребенка по отношению к полной ответственности, и с этой целью принимают всенеобходимые законодательные и административные меры.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
