Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 17

Действительно, как показывает практика, всезависит от каждого конкретного случая: порой некоторые элементы не стольважны, а в другом случае – наоборот.Нередко при оценке значимости элементов при оценке наилучшихинтересов можно столкнуться с фактом противоречия их друг другу. В качествепримера можно отметить ситуацию, когда в семье присутствует домашнеенасилие, но важно ведь и сохранять семейное окружение, а нужно приниматьитоговое решение, которое действительно послужило бы наилучшим интересамребенка.Конечно, нельзя при оценке наилучших интересов забывать, что этодинамическаяконцепция,ведьребенокнепрерывноменяется,поэтомунеобходимо проводить соответствующие коррективы.

Вынося решение нужнопомнить, что оно не окончательное и может измениться в долгосрочнойперспективы, даже если вы максимально корректно учли все потребностиребенка. В этом отношении оценку следует выносить исходя из преемственностии устойчивости, как отмечают специалисты ЮНИСЕФ133.132Alston P. The Best Interests of the Child: Reconciling Culture and Human Rights. Oxford: Clarendon Press,1994. Р.

22.133Lansdown G. The Evolving Capacities of the Child. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre, 2005.Р. 111.82Комитет по правам ребенка считает, что государственные органы, которыепринимают решения в отношении детей, должны учитывать критерии, связанныес оценкой и определением наилучших интересов ребенка.

В этой связигосударствам следует в законодательстве зафиксировать четкие процедурыобеспечения оценки и определения наилучших интересов ребенка в связи спринятиемрешений.Этипроцедурыдолжныбытьтранспарентными,регулирующие принятие законодателями, судебными или административнымиорганами решений, особенно по вопросам, непосредственно затрагивающимребенка.Методика оценки наилучших интересов ребенка, основанная на учетевышесказанного, по мнению Комитета, должна быть широко распространенасредипредставителейадминистративныхисудебныхоргановнаобщенациональном уровне в государствах-участниках Конвенции о правахребенка: «Ее следует довести до сведения детей, в том числе находящихся вусловиях изоляции от семей, всех специалистов, работающих с детьми, включаясудей, юристов, преподавателей, опекунов, социальных работников, работниковгосударственныхиличастныхучреждений,занимающихсявопросамисоциального обеспечения, органов здравоохранения, преподавателей, а такжегражданского общества в целом»134.Комитет по правам ребенка считает, что принцип наилучшего обеспеченияинтересов ребенка следует использовать при толковании всех прав ребенка: «Есливозможны разные толкования того или иного нормативного положения, тоследует опираться на то толкование, которое наиболее эффективным образомотвечает наилучшим интересам ребенка, при этом основой при толковании134Комитет ООН по правам ребенка.

Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов 2013 г. (пункт 1 статьи 3)[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru или http://rud.exdat.com/docs/index-827435.html (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).83служатнормы,провозглашенныевКонвенцииоправахребенкаифакультативных протоколах к ней»135.Опираясь на юридическое содержание принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка, КПР считает возможным реализовывать этот принцип напрактике в виде материального или процессуального права ребенка.На основе материального права ребенок обладает правом на то, чтобы егонаилучшие интересы оценивались и принимались во внимание в качестве одногоиз первоочередных соображений в контексте рассмотрения различных интересовс целью выработки решения по стоящему вопросу, а также гарантированнаяреализация этого права в любых случаях принятия решения в отношении ребенка.Комитет напоминает, что реализация материального права на основе п.

1 ст. 3Конвенции о правах ребенка вменяется в качестве обязательства государстваучастника136.По мнению КПР, процессуальное право ребенка заключается в том, что«когда предстоит принятие решения, затрагивающего конкретного ребенка,процесс принятия решения должен включать в себя оценку возможного какпозитивного,таксоответствующегоинегативногоребенка.Привоздействияобоснованииданногорешениярешениянанеобходимопродемонстрировать факт однозначного учета данного принципа. В этой связигосударства обязаны пояснить, каким образом принятое решение обеспечиваетреализацию этого принципа, т.е. что именно было признано соответствующимнаилучшим интересам ребенка; какие критерии были положены в его основу; атакже какая значимость придана интересам ребенка по сравнению с другими135Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов 2013 г.

(пункт 1 статьи 3)[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru или http://rud.exdat.com/docs/index-827435.html (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).136Archard D.

Children: Rights and Childhood. London: Routledge, 2004. Р. 33.84соображениями, будь то более широкими политическими соображениями иличастными обстоятельствами конкретного случая»137.Комитет по правам ребенка констатирует очевидный факт, что всегосударства – участники Конвенции о правах ребенка обязаны уважать иосуществлять принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка и приниматьвсе меры, нацеленные на осуществление этого принципа в полном объеме.Напоминает основу этого обязательства п. 1 ст. 3 Конвенции, закрепляющийпринцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.Далее КПР разъясняет содержание обязательства государств-участников:обеспечить надлежащий учет и последовательное применение данного принципапри принятии государственным учреждением действий, и в особенности любыхмер по осуществлению, и ведении административного и судебного производства,которые прямо или косвенно затрагивают детей.

Данное обязательство, помнению КПР, требует, чтобы при принятии судебных и административныхрешений, а также политики и законодательных мер в отношении детей былпродемонстрирован факт уделения первоочередного внимания наилучшемуобеспечению интересов ребенка, включая показ того, как производились анализ иоценка наилучших интересов и какая значимость была им придана при принятиирешения.Данноеобязательство,помнениюКомитета,полностьюраспространяется на решения и предпринимаемые меры частными учреждениями,которые затрагивают интересы ребенка: эти интересы ребенка подлежат оценке иучету в качестве первоочередного соображения.С тем чтобы полностью обеспечить выполнение вышесказанного, помнениюКПР,государствам-участникамнадлежитпринятьрядмерпоосуществлению ст.

4 (о принятии всех необходимых законодательных,административные и других мер для осуществления прав детей) и ст. 42137Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов 2013 г. (пункт 1 статьи 3)[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f14&Lang=ru или http://rud.exdat.com/docs/index-827435.html (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).85(обязательство государств информировать о принципах и положениях Конвенциивсех своих граждан), а также п.6 ст. 44 (обязательство государств обеспечиваютширокую гласность своих докладов на своей территории) Конвенции о правахребенка138.Комитет по правам ребенка считает чрезвычайно важным вопросомвыявление всех сфер деятельности, где должен быть реализован принципнаилучшего обеспечения интересов ребенка.

Первоочередной задачей Комитетназывает анализ государством своего законодательства с целью имплементацииположений п. 1 ст. 3 Конвенции и выполнения требования об учете наилучшихинтересовребенкавовсехегозаконодательныхактах,регулирующихдеятельность, как частных, так и государственных учреждений, чья деятельностьзатрагивает права детей.В качестве важной задачи Комитету видится учреждение механизмов ипроцедур подачи и рассмотрения жалоб, восстановления справедливости илиистребования возмещения в целях полной реализации права ребенка нанадлежащий учет и последовательное обеспечение своих наилучших интересов вконтексте любых мер по осуществлению, административного и судебногопроизводства, имеющих к нему отношение или затрагивающих его.В информационной сфере КПР считает необходимым учитывать данныйпринцип в следующих случаях: «при мониторинге и оценке итогов работы посбору данных для обеспечения четкого определения наилучших интересовребенка и содействия проведению исследований по проблемам, касающимся правдетей; при проведении учебно-информационных мероприятий для всех лиц,которые принимают решения, прямо или косвенно затрагивающие детей, включаяспециалистов и других лиц, работающих с детьми и в их интересах; дляознакомления детей с надлежащей информацией на понятном им языке и членових семей и попечителей, а также для создания необходимых условий длявыражения детьми своих взглядов и их надлежащего учета; для борьбы с любого138Artis J.E.

Judging the Best Interests of the Child: Judges’ Accounts of the Tender Years // Law and SocietyReview. 2004. Vol. 38. P. 769.86рода негативным отношением и представлениями, которые препятствуют полнойреализации права ребенка на то, чтобы его наилучшие интересы оценивались ипринимались во внимание в качестве первоочередного соображения, посредствомпроведения просветительских программ с привлечением средств массовойинформации и социальных сетей, а также самих детей, с тем чтобы обеспечитьпризнание детей в качестве основного субъекта этих действий»139.Представляется, что нормативное содержание принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка является весьма динамичным, оно в состояниивоспринимать различные постоянно изменяющиеся аспекты. Учитывая этообстоятельство, в каждой отдельной ситуации нужно оценивать и определятьнаилучшие интересы ребенка.

По мнению КПР, в этой ситуации становитсяважным определять «критерии для надлежащего рассмотрения, особенно вконтексте принятия судебных и административных решений, а также других мерв отношении конкретного ребенка и на всех этапах принятия законов,политических мер, стратегий, программ, планов, бюджетов, законодательных ибюджетных инициатив и руководящих положений»140.В концептуальном плане принцип наилучшего обеспечения интересовребенка, по мнению КПР, ставит целью способствовать реальному изменениюотношения государств, их органов к детям и добиться их полного уважения каклиц, наделенных конкретными правами.

Такой подход, как считают специалисты,предполагает разработку правительственных мер по осуществлению; решению поиндивидуальным случаям, принимаемые судебными или административнымиорганами; контроль над частным сектором, который оказывают услуги,139Док. ООН CRC/C/GC/14. П. 15.140Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделениепервоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов 2013 г. (пункт 1 статьи 3)[Электронный ресурс].