Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 10

Он подтвердилверность своим представлениям на примере собственнойжизни. Имеявозможность спасти свою жизнь, он решил остаться вместе с детьми и заботился оних до самого конца – смерти в газовой камере нацистского концлагеряТреблинки в 1942 г. Следует напомнить, что Януш Корчак участвовал вразработке и принятии в 1924 г. в рамках Лиги Наций Женевской декларацииправ ребенка68.Предлагая в 1978 г. первый проект конвенции о правах ребенка,правительство Польши стремилось популяризировать концепцию, разработаннуюдоктором Корчаком, тем самым увековечить его память. Польша также пыталасьпоказать, что она, как страна с социалистическим строем, была в состояниипредложить конструктивную и вместе с тем необходимую инициативу вгуманитарной сфере.

Конечно, в инициативе Польши содержалась попыткапоказать преимущество социалистического строя над капиталистическим миром вобеспечении прав ребенка.Вначале Польское правительство ожидало, что проект конвенции будетпринят в течение короткого периода времени, поскольку первоначальный проектбыл в значительной степени основан на тексте Декларации прав ребенка,принятой ГА ООН в 1959 г. Предполагалось также, что проект конвенции вызоветширокийинтересиподдержкусостороныразвивающихсястран.Первоначальный проект, представленный в Комиссию ООН по правам человека(КсПЧ ООН), был разработан министерством иностранных дел Польши присодействии ученых-специалистов в области семейного права и вопросов опеки ипопечительства.

Перед официальным представлением проекта конвенции Польшатакже провела предварительные консультации с некоторыми членами КсПЧ ООН.67См.: Валеева Р.А. Гуманистическая педагогика Януша Корчака: Учебное пособие. Казань: КГПИ,1994.68Текст Декларации впервые переведен на русский язык нами. См.: Кабанов В.Л. Реализацияобщепризнанного международно-правового принципа, обеспечивающего наилучшие интересы ребенка(универсальные и региональные аспекты). М.: РУДН, 2016. Приложение.47Комиссия по правам человека ООН одобрила ходатайство Польши овключении проекта конвенции в повестку дня. Данное ходатайство былоподдержано и государствами, принадлежащими к социалистическому блоку.После предварительного обсуждения КсПЧ ООН решила направить проектконвенциигосударствам–членамООНдлярассмотрения,атакжемеждународным межправительственным и неправительственным организациям,выразившим заинтересованность в этом вопросе с просьбой о представлениикомментариев кпроекту.

Многие межправительственные организациисэнтузиазмом откликнулись, и в целом, проект конвенции получил широкуюподдержку. Ряд государств, международных организаций и экспертов ратовали завключение в текст конвенции всех прав ребенка (гражданских, экономических,социальных и культурных прав), но при сохранении надлежащего баланса междуэтими категориями прав. Сторонники этого подхода отметили, что польскийпроект подчеркивает важность лишь экономических, социальных и культурныхправ, и настаивали, чтобы конвенция охватывала права детей в чрезвычайныхситуациях и учитывала положение детей с ограниченными возможностями, детейбеженцев, детей, нарушивших закон, детей-сирот.

Этим также подчеркнулинеобходимость гарантировать равные права для девочек69.В первом польском проекте Конвенции (1978 г.) принцип наилучшегообеспечения интересов ребенка был зафиксирован в ст. II в следующем виде:«Ребенок должен пользоваться особой защитой и должен быть обеспеченвозможностями и условиями, по закону и с помощью других средств, чтобыпозволить ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и всоциальном отношении здоровым и нормальным образом, и в условиях69Подробнее см.: Алисиевич Е.С. Актуальные вопросы защиты девочек от дискриминации:международно-правовой аспект // Молодые ученые ЕНУ и РУДН о современных проблемахмеждународного права: Материалы II совместной международной научно-практической конференцииЕНУ и РУДН, 2 апреля 2014 г.

/ отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.М. Абайдельдинов, М.Ж. Куликпаева.Астана: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2014. С. 10–17.48соблюдения свободы и достоинства. При издании с этой целью законов, главнымобразом должны учитываться наилучшие интересы ребенка»70.Со стороны государств последовали поправки к этому проекту статьи II.ПравительствоДоминиканскойРеспубликисчиталоцелесообразнымдобавить после слова «достоинство» в конце первого предложения ст.

II слова«дети работающих матерей пользуются, с момента их рождения до достиженияими школьного возраста, помощью центров или детских садов, которыегарантируют заботу и помощь, необходимую для их полноценного развития впервые годы их жизни»71. Предлагалось также перенести последнюю часть ст. II вкачестве заключительного положения самой конвенции, гласящего следующее:«Для достижения цели настоящей конвенции, государства-участники, припринятии законов, регулирующих эти вопросы, в своих государствах, уделяютпервостепенное внимание наилучшим интересам ребенка»72.Правительство ФРГ предлагало сформулировать меры, содержащиеся вст. II, в качестве мер, предпринимаемых государствами-участниками73.Правительство Новой Зеландии обозначило свою позицию так: «Мыпринимаем общий смысл статьи II.

Тем не менее, мы полагаем, что ключевыефразы, такие как «особая защита», «здоровым и нормальным образом» и«наилучшие интересы ребенка» будут раскрыты через общие термины, в которыхонисформулированы,чтобыпредставитьразныетолкованияи,вдействительности, будут определяться на национальном уровне в законах иметодах воспитания детей, которые приняты и приемлемы в конкретномгосударстве».74Правительство Испании предложило в ст.

II между словами «обычнымспособом» и «в условиях свободы и достоинства» вставить слова «избегая всего,70Доклад Комиссии ООН по правам человека (34-ая сессия), 1978 г. // Док. ООН E/CN.4/1292. С. 124.71Док. ООН E/CN.4/1324.72Док. ООН E/CN.4/1324.73Док. ООН E/CN.4/1324.74Док. ООН E/CN.4/1324/Add.549что наносит или может нарушить его физическое или психическое здоровье,особенно препараты в любой форме»75.Представитель ФАО указал на отсутствие в ст. II упоминания обэмоциональном развитии ребенка, которое, по его мнению, необходимо дляобщего развития ребенка наряду с нравственным и духовным развитием76.ПредставительОрганизацииОбъединенныхНацийповопросамобразования, науки и культуры (ЮНЕСКО) предложил дополнить физическое,психическое, нравственное, духовное и социальное развитие «культурнымразвитием с учетом национальных или региональных реалий»77.Представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) хотелуточнить в ст.

II, против чего должна быть обеспечена «особая защита». По егоубеждению, речь должна идти о пагубном влиянии социальной среды, болезней,злоупотреблений и т.д.; он также отмечал неясность смысла термина «другиесредства». Он спрашивал, включают ли эти «другие средства» административныемеры и меры практического характера78.Неправительственнаяорганизация(НПО) «Общество сравнительногозаконодательства» (“Society for Comparative Legislation”) предложила свойвариант формулировки ст. II: «1. Ребенок должен пользоваться особой защитой идолжен быть обеспечен возможностями и условиями по закону и с помощьюдругих средств, чтобы позволить ему развиваться физически, умственно,нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальнымобразом, и в условиях соблюдения свободы и достоинства. При издании с этойцелью законов, главным образом, должны учитываться наилучшие интересыребенка.

2. Наилучшие интересы ребенка должны быть руководящим принципом75Legislative History of the Convention on the rights of the child. Volume I. New York and Geneva: UnitedNations,2007[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://ohchr.org/Documents/Publications/-LegislativeHistorycrc1en.pdf#32 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).

P. 335.76Док. ООН E/CN.4/1324.77Док. ООН E/CN.4/1324.78Док. ООН E/CN.4/1324.50для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение;ответственность лежит, в первую очередь, на родителях»79.Польское правительство изучило все поступившие предложения ирекомендации по проекту, включая по ст. II, и представило второй, обновленныйвариант проекта конвенции, который был представлен на рассмотрение Комиссиипо правам человека ООН в 1979 г. и стал основой для дальнейшей работы.Для разработки проекта конвенции Комиссия по правам человека ООНсоздала сессионную Рабочую группу, открытую для всех заинтересованныхгосударств. В 1979 г. и в 1980 г.

данная Рабочая группа смогла поработать надпроектомконвенциилишьнесколькочасов.Еезаседанияпроходилиодновременно с заседаниями КсПЧ ООН и других подобных рабочих группоткрытого состава, созданных Комиссией. Причиной такого состояния выступаломножество факторов, в том числе обстановка так называемой «холодной войны»,в которой преобладало идеологическое противостояние на глобальном уровне,включая в сфере прав человека. Процесс принятия окончательного вариантатекстаконвенциизамедлилсяврезультатесознательногоповеденияпредставителей ряда государств в виде выдвижения заведомо спорныхпредложений, что затягивало и усложняло достижение консенсуса по тем илииным аспектам.

Некоторые делегаты одновременно представляли большоеколичество предложений, которые, как всем было ясно с самого начала, не моглирассматриваться по расписанию из-за нехватки времени.Процесс согласования проекта конвенции усложнялся недоверительнымотношением представителей некоторых государств к представителям некоторыхмеждународных неправительственных организаций и их предложениям попроекту.С другой стороны, на ускорение процесса согласования окончательногопроекта конвенции о правах ребенка непосредственно влияли состоянияпараллельно проходивших переговоров по разработке проекта Декларации оликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или79Док. ООН E/CN.4/1324.51убеждений (была принята в 1981 г.)80, и создание проекта Конвенции противпыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания (была принята в 1984 г.)81.В 1981 г.

Комиссия по правам человека ООН поручила Рабочей группепровести свои встречи за несколько дней до сессии и во время сессии Комиссии.Позже КсПЧ ООН уточнила продолжительность этих встреч – до 2-х недель.Также уточнение способствовало продуктивности работы Рабочей группы.ПроцессуускоренияспособствовалатакжеинициативаИсполнительногодиректора ЮНИСЕФ в виде вовлечения специального фонда в процессзавершения работы над проектом до 1989 г., когда планировалось празднование30-ой годовщины принятия Декларации о правах ребенка 1959 г.