Диссертация (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития), страница 12

Так, в странахпостсоветскойсуществовалБалтиииранееадминистративныеинститутдосуды,административноговхождениякоторыевсоставосуществлялисудопроизводстваСССР:действовалиадминистративноесудопроизводство по административным спорам.Особыйинтересвпланерегламентацииадминистративногосудопроизводства, представляет законодательство Литовской Республики.Несмотря на то, что система административной юстиции ЛитовскойРеспублики близка к германской модели, она имеет свои специфическиеособенности.КонституцияЛитвы1992годапредусматриваетучреждениеспециализированных судов для рассмотрения административных дел. ВсоответствиисЗакономЛитовскойРеспублики«Обучрежденииадминистративных судов» 1999 г.

действует двухуровневая системаадминистративных судов: окружные административные суды (которых такжепять,какиокружныхсудовобщейкомпетенции)иВысшийадминистративный суд. Законом определено, что эти суды должнырассматривать вопросы, связанные с административным правом и спорами вобласти публичного администрирования.89Закон ЛР «Об учреждении административных судов» от 14 января 1999 г.

Ведомости Сейма ЛР №1,1999г./на сайтеwww3.lrs.lt/ru/Lietuvos_Respublikos_Seimas_ru.htm(дата обращения июль 2013г).8958К специализированным судам, рассматривающие административныеспоры,относятсяВысшийадминистративныйсудиокружныеадминистративные суды. Административные суды полностью автономны поотношению к судам общей юрисдикции и их построение схоже с немецкоймоделью административной юстиции.Однако имеются и отличия. Например, в ст. 12 Закона ЛР «О судах» (вред. от 1.01.2011 г.), установлено, что административное судопроизводствоможет осуществляться и судами общей юрисдикции, однако только вотношении оспаривания индивидуальных актов.

В то же время рассмотрениеделобадминистративныхправонарушенияхполностьюотнесеноккомпетенции общих судов.Следующим моментом, связанным с приданием административнымсудам особого специализированного статуса, является то, что в силувнесенных изменений и дополнений в Законе ЛР «О судах» от 1 января2011года из компетенции Высшего административного суда было исключенорассмотрение в качестве апелляционной инстанции определений участковыхсудов по делам об административных правонарушениях.90 Все дела такогородавобщихсудахрассматриваютсявпорядкенаказательногосудопроизводства, аналогичного уголовному судопроизводствуАдминистративноесудопроизводствовЭстонскойРеспубликеустановлено Конституцией (1992г.) и Законом о судах (1991 г.).

В этойстране организационная структура административных судов являетсятрёхзвенной: в высших звеньях проведена внутренняя специализация поадминистративным спорам, а нижнее звено является специализированным вовне, т.е. органом, специализированным только по административным делам.Кроме вышеназванных законов, к сфере административного права вЭстонии относятся также Законы «Об ответственности государства» от 2 маяЗакон ЛР «О судах» в редакции от 1.01.2011г./ на сайте:www3.lrs.lt/ru/Lietuvos_ Respublikos_Seimas_ru.htm. (дата обращения июль 2013г).90592001 г., «Об административных процедурах», от 6 июня 2001 г., «Обадминистративном сотрудничестве» от 29 января 2003г. и др.Весьма значительный интерес для правовой мысли ТаджикистанапредставляетопытадминистративномРеспубликиМолдовысудопроизводствебыли(РМ),нормыправаимплементированыобпутемпереноса румынской модели административной юстиции, которую ученыеотносят к континентальной системе смешанного типа91.Конституции Молдовы 1994 г. для отдельных категорий судебных делпредусматривает создание специализированных судов (ч.

2 ст. 115). ЗаконРМ «О судоустройстве» от 6 июля 1995 г. также предусматриваетфункционирование специализированных судов (военных, административныхи др.). Специфика организации административного судопроизводства в этойстранезаключаетсявтом,чтоонаосуществляетсяпосредствомспециализации судей в судебных инстанциях судов общей юрисдикции –апелляционных палатах, Высшей судебной палате, где действует общаяКоллегия по гражданским и административным делам.Таким образом, принятые в Республике Молдова нормативно-правовыеакты, реализующие положение Конституции страны об административномсудопроизводстве, оформлены в виде специализированных законов.Таким образом, сравнительно-правовой анализ показывает, что всовременных государствах модели структурирования административнопроцессуального законодательства различны. При этом можно выделить дваосновных подхода к правовому регулированию административного процесса.Во-первых, это модель отдельных специальных кодексов или законов,регулирующих административное судопроизводство, с одной стороны, иосуществление административной деятельности органов исполнительнойвласти, с другой.

Соответственно, административное судопроизводстворегламентируется кодексами административного судопроизводства (КАС)либо административно-процессуальными кодексами (АПК), регулирующими91Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Указ раб. С.21.60только административное судопроизводство, а деятельность публичнойадминистрации - законами об административных процедурах (Германия,Франция, Финляндия, Испания, Швеция и др. Так, во Франции - это Кодексадминистративной юстиции 2000г. и Закон об административных процедурах1996г., в Испании – Закон об административно-спорной юрисдикции 1998г. иЗакон об общем режиме деятельности публичной администрации 1991г.

Этамодель исходит из четкого разграничения административного процесса какдеятельности судебных органов и административной процедуры, задающейалгоритм административной деятельности органов исполнительной власти.Во-вторых, еще одной моделью структурирования административнопроцессуальногозаконодательстваявляетсямодельобщегоадминистративно-процессуального кодекса или закона, который регулируетодновременно и административное судопроизводство, и административныепроцедуры. К числу таких актов относятся, например, Административнопроцессуальный кодекс Колумбии 2011г., Закон об общем административномправе Нидерландов, Административно-процессуальный закон Латвии 2001г.воднойсвоейчастирегулирующийадминистративныйпроцессвучреждении, а в другой – в суде.Что же касается Республики Таджикистан, то административноесудопроизводствовнейокончательнонесформированоиназаконодательном уровне четко не определены его предмет и процессуальнаяформа, хотя республика первая среди государств Центральной Азиипринимала Кодекс об административных процедурах 2007г.

В этом кодексе,в целом посвященном регулированию процедур деятельности органовисполнительной власти, в отдельной главе регламентированы процедурысудопроизводства по обжалованию решений, действий (бездействия) органовисполнительной власти и государственных служащих.Административное судопроизводство в Таджикистане в настоящеевремя регулируется несколькими кодифицированными законодательнымиактами как: Конституционным законом РТ «О судах в РТ» (2001г), в новой61редакции от 26.07.2014г.; Кодексом об административных процедурах РТ(2007г.); Гражданским процессуальным кодексом РТ (2008г); Кодексом обэкономическом судопроизводстве РТ(2008г);Процессуальным кодексом обадминистративных правонарушениях РТ (2013г.).В основе этих нормативныхактов лежат разные теоретические подходы к регламентации порядкарассмотрения административных дел.

Характерно, что отдельные из нихпротиворечат не только требованиям Закона РТ «О нормативных правовыхактах» (2009г),92 но и друг другу.Так, ст.31 этого Закона предусматривает, что нормативные правовыеакты должны быть внутренне согласованными и логично выстроенными;понятия и термины должны быть понятными и однозначными, четкосформулированными. Тем не менее, в вышеназванных актах Таджикистана,касающихсяадминистративногосудопроизводства,имеетместодублирование, повторы, неточный подбор терминологии, противоречия инесогласованностьустанавливает,норм.чтоВчастности,административныйст.116КАПорган,РТ(2007г)93участвующийвадминистративном судопроизводстве, может закончить дело мировымсоглашением, отказаться от административного иска или признать его. В тоже время, согласноч.3 ст.250 ГПК РТ, принятого годом позже - в 2008г.прирассмотрениииправоотношений,разрешениинедел,применяютсявозникающихнормыисковогоизпубличныхпроизводстваопризнании иска, встречном иске, мерах по обеспечению иска, мировомсоглашении.94Данное противоречие не исправляется уже более 8 лет.

Более того,судами на практике применяются в этом случае нормы ГПК РТ, отражающиестарые концептуальные схемы, принятые в советскую эпоху, а не новыеподходы, на которых строится КАП РТ.АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан 2009г, №3, ст.99АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан 2007г.№5, ст.164,16594АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан 2008г., №1 ст.6-7929362В современных условиях в процессуальной доктрине Таджикистанаидет сложный и противоречивый процесс постепенного преодоления,сложившегося еще в советский период господствующего подхода кадминистративному судопроизводству как производству по делам обадминистративных правонарушениях иадминистративнойюстицииизвыделениясферыпредметногополягражданско-процессуальногорегулирования.

Об этом свидетельствует принятие КАП РТ и включение внего норм об исковом судопроизводстве по административным спорам.Однако эти нормы КАП РТ практически не применяются, поскольку привведении этого кодекса в действие из ГПК РТ законодателем не были изъятынормы, регулирующие разрешение дел, возникающих из административныхправоотношений, в порядке неискового гражданского судопроизводства, исуды продолжают применять эти нормы, опираясь на положения устаревшейтеоретической парадигмы.В современный период развития правовой системы РеспубликиТаджикистан КАП РТ не может рассматриваться в качестве кодексаадминистративного судопроизводства, хотя в нем нашел отражение рядновых теоретических подходов, выражающих сущность современногопонимания данного вида судопроизводства.