Диссертация (1155506), страница 8
Текст из файла (страница 8)
2007. 13-марта;Садоимардум. 2007. 13-марта.40Там же3935кодексах: в Подразделе IIIГПК РТ Производство по делам, возникающим изпубличных правоотношений41 (главы 23, 24, 25), в Разделе III ЭПК РТПроизводствовэкономическомсудепервойинстанцииподелам,возникающим из административных и иных публичных правоотношений,(главы 22 и 23)42.Вместе с тем, ни в одном из указанных законодательных актовконкретно не выделяется, что является предметом административногосудопроизводства. Кроме того, на практическом уровне Верховный СудРеспублики Таджикистан ни разу не рассмотрел вопрос о предметеадминистративногосудопроизводства,т.е.поэтомувопросунетразъясняющего Постановления высшего судебного органа страны.В первую очередь это связано с тем, что в теоретическом ипрактическомпланевопрос,опредметеадминистративногосудопроизводства все ещё остается дискуссионным.
При этом складываютсядва основных подхода: один из них в качестве предмета административногосудопроизводства определяет административное правонарушение43, другой административно-правовой спор.44Следует отметить, что в соответствии с теорией административнойюстициипредметобусловливаетцельизадачиадминистративногосудопроизводства и вызывает необходимость ее оформления как особогоорганизационно-правового механизма по разрешению публично-правовогоспора. В настоящее время значительная часть ученых считают, чтопредметом административного судопроизводстваявляется административно-правовойспор,возникающийизматериальныхадминистративныхправоотношений. Вместе с тем, имеются также авторитетные мнения ученых,АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан, 2008 год, №1, часть 1, ст.
6, 7; 2010 год, №1, ст.6АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан 2008 год, №1, часть 1, ст. 443Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 35; Якимов А.Ю. Статус субъектаадминистративной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 114 - 11544Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Советская юстиция. 1993. N 7. С. 12 - 13; ЗеленцовА.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) //Правоведение. 2000.
N 1. С. 68 - 79; Лупарев Е.Б. Понятие и признаки административно-правового спора //Журнал российского права. 2002. N 2. С. 44 - 51.414236которыевпредметадминистративногосудопроизводствавключаютрассмотрения судами дел об административных правонарушениях.Например, А.П.
Шергин и А.Ю. Якимов в качестве предметаадминистративнойюрисдикциирассматриваютадминистративныеправонарушения.45 Поэтому создание института административных судейили особых административных судов они связывают со специализациейрассмотрения судами дел об административных правонарушениях.46 В то жевремябольшинствоадминистративныхдругихсудов,авторовисвязываютсоответственноидеюсозданияадминистративногосудопроизводства, с административной юстицией, предметом которойявляется административный спор (спор о праве административном).47Привсейспорностивопросаопредметеадминистративногосудопроизводства действующее законодательство и судебная практикасвидетельствуют о том, что в этот предмет следует включать какадминистративно-правовыеспоры,такиадминистративныеправонарушения. Выделение двух групп конфликтных отношений в качествеэлементовпредметаадминистративногоспораадминистративногоисудопроизводстваадминистративного-правонарушения-предполагает возможность использования более общего понятия дляобозначения предмета этого судопроизводства в целом.
По мнению А.Б.Зеленцова, например, таким понятием может являться "административноправовой конфликт".48Шергин А. П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 35; Якимов А. Ю. Статус субъектаадминистративной юрисдикции и проблемы его реализации; Автореф. докт.
дисс. М., 1996. С. 8, 39-41; Онже, Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 114-115.46Севрюгин В. Е. Теоретические проблемы административного проступка: Дисс. на соиск. учен.степ. докт.юрид.
наук. М., 1994. С. 222; Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы егореализации. М., 1999. С. 114-115.47Студеникина М. Административная юстиция, какой путь избрать в России // Российская юстиция. 1996. С.35—37; Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Совет юстиция.
1993. № 7. С. 12-13;Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 115—135; Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов в сфере деятельностиисполнительной власти в РФ // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека.М., 1994. С. 85-86; Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор. Вопросы теории. М.РУДН, 2011, и др.48Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) //Правоведение. 2000.
N 1. С. 70.4537Касаясьвопросаовключениивпредметадминистративногосудопроизводства дел об административных правонарушениях (учитываясуществовании в России КОАП), он отмечает, что такой подход может иметьнеобходимое основание и концептуальное решение лишь в том случае, еслииспользовать институт административно-наказательного иска, построенныйпообразцу«искаоприменениирепрессии»,характерногодляадминистративной юстиции во Франции.При таком «исковом» подходе дело о наложении административногонаказания приобретает характер спора об административной ответственностиивполнелогичновписываетсявпредметадминистративногосудопроизводства как юрисдикционной деятельности суда по разрешениюадминистративных споров.49Следует отметить, что использование конструкции административнонаказательного иска и возможность регулирования в одном кодексерассмотренияадминистративно-юстиционныхдел,иделаобадминистративных правонарушениях, актуализировано также в работенациональных исследователей50.Вместе с тем, до принятия КАС РФ,Ю.Н.
Старилов отмечал, что ч.2 ст.118 Конституции РФ определяя административное судопроизводство какформу осуществления судебной власти не уточняет, что понимается под«административнымсудопроизводством»,рассмотренияделобадминистративных правонарушениях или же в соответствии с Законом РФ от27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающихправа и свободы граждан» это исковое производство, которыми оспариваетсяПодробное обоснование этой концепции см.: Зеленцов А.Б.
Административно-правовой спор: вопросытеории. М. РУДН, 2009 С. 280-283; он же: Теоретические проблемы административного иска. //Правоведение, № 1, 2006; он же: Понятия и виды споров об административной ответственности//Административное право и административный процесс. М. 2007. № 1. С. 34-42. Следует отметить, чтонапостсоветском пространстве опыт включения норм, регулирующих процедуру разбирательства дел обадминистративных правонарушениях, в качестве особого производства в судебном административномпроцессе демонстрирует толькоГлава 26Кодекса административного судопроизводства Армении 2007г.50Ибрагимов С.И. Некоторые положение законодательства Республики Таджикистан об административномиске.
//Российско – Таджикский (славянский) университет. Вестник университета. Научный журнал. №1(36)., 2012., С.32-404938неправомерные действия и решения государственных органов.51Эта дилеммаполучила определенное отражение в Постановлении Конституционного СудаРФ от 12 мая 1998г., который указал, что судопроизводство по делам,возникающих из административных правоотношений, регулируемое ГПК,АПК и КоАП, должно быть административным судопроизводствомнезависимо от того, осуществляется ли оно судом общей юрисдикции илиарбитражным судом52.В связи с этим А.Б. Зеленцов отмечал, что по логике указанногоПостановленияКонституционногоСудаРФкадминистративномусудопроизводству, очевидно, следует относить как производство по административным правонарушениям, так и по административным спорам в судеобщей юрисдикции, а также по экономическим спорам, вытекающим изадминистративных отношенийв арбитражном суде.
Соответственно,предметом административного судопроизводства выступают, с однойстороны, административные споры, а с другой - административныеправонарушения53.Несмотря на то, что п.5.ст.1 КАС РФ54, дела о привлечении кадминистративнойответственностиадминистративногосудопроизводства,неотноситрегулируемогокпредметуэтимкодексом.Однако, на наш взгляд, рассмотрение предмета административногосудопроизводства по конструкции административно-правовой спор иадминистративные правонарушения для Республики Таджикистан имеетпринципиально важное теоретическое и практическое значение.Старилов Ю.Н.
Административная юстиция. Теория, история и перспективы. М. Норма 2001г., с.134СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2173; см. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9П //Там же. 1999. № 23. Ст. 2890.53Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию)доступно на сайте: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=15844752Консультант Плюс/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/?frame=3 (дата обращения08.05.2015г).515239Исходя из предметного критерия, административное судопроизводствоучеными разделяются на определенные формы его осуществления55.Например, А.Б.
Зеленцов делит их на административно-тяжебную формусудопроизводства - это административная спорная и административнаяделиктная или административно-наказательная56, последнюю А.Ю. Якимовназываетадминистративно-наказательнымадминистративнымсудопроизводством.иликарательнымАдминистративно-тяжебноесудопроизводство-это судебная форма защиты прав граждан и юридическихлиц, предметом которого является административно-правовой спор сорганами государственной власти, возбуждаемый в суде путем подачиадминистративногонаказательноеиска(заявления).судопроизводствоПривыступаетэтомадминистративно-какформареализацииспоркакпредметадминистративной ответственности.А)Административно-правовойадминистративного судопроизводства.На современном этапе развития судебной власти в Таджикистане врамкахпроведенияопределенныесудебно-правовыхмерыадминистративногопореализациисудопроизводствареформпредпринимаютсяконцепцииикодификацииобособлениязаконодательства,регулирующего рассмотрение и разрешение административных споров57.Административное судопроизводство в общепринятом в мировой практикезначении – это одна из процессуальных форм разрешения споров,возникающих из административно-правовых отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
