Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 11

Смена версий постановления связана с ихактуализацией и регуляцией новых правонарушений, выявлением новыхкоррупционных схем и установлением более тяжких наказаний, а такжетрансформацией и усилением следственных полномочий. Все подобныепостановления охватывают коррупционные действия и в государственном, и вчастном секторах. В Индонезии правила борьбы с коррупцией закреплены вуголовном кодексе и в трех законах — № 31/1999 о борьбе с коррупцией, №20/2001 о внесении дополнений и исправлений в этот закон и № 30/2002 осоздании антикоррупционного агентства. Только одна из четырех изученных вданном исследовании стран — Австралия не имеет отдельного закона о борьбе скоррупцией: антикоррупционные положения федерального значения содержатся вуголовномкодексеАвстралии,крометого,некоторыекоррупционныепреступления подпадают под действие кодекса поведения публичных службАвстралии и закона о государственной службе от 1999 года.В антикоррупционном законодательстве Индонезии и Гонконга помимозакона о борьбе с коррупцией существует закон о создании антикоррупционногоагентства.

В Индонезии закон о создании органа по борьбе с коррупцией,принятый в 2002 году, стал дополнением к закону о борьбе с коррупцией от 2001года. Этот закон создал правовую основу для создания не только специальногооргана — комиссии по искоренению коррупции, — но и специального суда покоррупционным преступлениям. Гонконг принял отдельное постановление о46создании независимой комиссии по борьбе с коррупцией в 1974 году, послепринятия отдельного постановления о предотвращении взяточничества в 1971году.

Ассамблеей австралийского штата Новый Южный Уэльс в 1988 году былпринят акт о создании независимой комиссии по борьбе с коррупцией. Сингапурне имеет отдельного закона о создании антикоррупционного агентства, посколькуантикоррупционный акт от 1960 года дает все полномочия для расследованиябюро по предупреждению и расследованию фактов коррупции.В законодательстве всех исследуемых стран существуют законы о защитесвидетелей и жертв взяточничества, а также таких взяткодателей, которыеосуществляют дачу взятки под контролем и наблюдением антикоррупционныхслужб. Специализированные акты по борьбе с отмыванием денег также вносятвклад в антикоррупционные усилия.

Важную роль в борьбе с коррупцией играетзаконодательство о государственной службе, так как эффективность механизмовподдержаниядисциплиныслужащихявляетсяважнымэлементомантикоррупционной системы.Серьезное внимание в изучаемых странах уделяется и административномузаконодательству. В правительстве Сингапура высокопоставленные госслужащиенаправляют руководителю агентства подробный перечень имеющихся у них и учленов их семей активов стоимостью свыше 1 тыс.

долларов США. В Индонезиинет отдельного закона о декларации собственности, соответствующие положениявключены в закон о борьбе с коррупцией и закон о создании комиссии поискоренению коррупции. Во всех четырех изучаемых законодательствахпредусмотрена обязанность высших должностных лиц декларировать своеимущество.Таким образом, во всех четырех рассматриваемых странах существуетразвитое законодательство в сфере борьбы с коррупцией, за коррупционныепреступления предусмотрены штрафы и тюремное заключение, кроме того,конфискуются все приобретенные объекты, если подозреваемый в коррупции неспособен указать источники их происхождения.

Арест или национализациясобственности, полученной коррупционным путем, считаются эффективной47мерой предосторожности, поскольку преступники не могут использовать этиактивы для нанесения дополнительного ущерба обществу либо для давления илиподкупа следственных и судебных органов, кроме того, с точки зрениясоциальной справедливости осужденные коррумпированные чиновники дажепосле освобождения из тюрьмы не должны иметь богатую и комфортную жизнь.Санкции и меры по возвращению коррумпированной собственности изначальновключены в соответствующие законы.

В Индонезии, Гонконге и Сингапуре взаконах о борьбе с коррупцией за процессуальными органами закреплены особыеполномочия по применению весьма нетрадиционных мер для возвращениякоррумпированных активов.Санкции за коррупционные правонарушения в рассматриваемых странахнеодинаковы по степени тяжести. В Индонезии закон о борьбе с коррупциейнаправлен на законодательное сдерживание и предусматривает демонстративнострогое наказание: в статье 2 закона говорится, что лицо, которое незаконносовершает действие по обогащению себя, другого лица или корпорации,приводящее к потере государственных финансов или урону для экономикигосударства, может быть приговорено к тюремному сроку до 20 лет или кпожизненному заключению либо к штрафу в размере от 5 тыс.

до 100 тыс.долларов США в эквиваленте. В Сингапуре закон о предотвращении коррупциипредусматривает, что лица, осужденные за коррупцию, независимо от того,являются ли они государственными служащими или частными лицами,приговариваются к штрафу в размере до 100 тыс. долларов США, или к лишениюсвободы на срок до пяти лет, или к обоим наказаниям одновременно (разделы 5 и6); за подкуп для получения правительственных контрактов и тендеровпредусмотрен штраф в размере от 25 тыс. до 100 тыс.

долларов США, илилишение свободы на срок до семи лет, или оба наказания в совокупности (разделы7 и 10); аналогичные штрафы предусмотрены для членов парламента или любогогосударственного органа, министерства, агентства за взяточничество (разделы 11и12).ВГонконгепостановлениемопредупреждениивзяточничестваквалифицируется как преступление дарование преимущества тому или иному48физическому или юридическому лицу в связи с выполнением должностныхобязанностей государственного служащего и устанавливается максимальноенаказание в виде штрафа до 100 тыс. долларов США и тюремного заключения насрок до семи лет (раздел 4).Непросто сравнить степень и тяжесть таких санкций, как штраф и тюремноезаключение,вразныхюрисдикциях,посколькусанкциивотношениикоррупционных преступлений в каждой стране зависят от общих положенийуголовного кодекса, в особенности от квалификации преступлений по степенитяжести (средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие), однако в большинствеупомянутых законов за коррупционные преступления предусмотрены болеесерьезные штрафы, чем за другие преступления аналогичной степени тяжести.Так, в уголовном кодексе Австралии штрафы за экономические преступления,связанные с коррупцией, в десять раз выше, чем за правонарушения в областипричинения среднего вреда здоровью, при одинаковой степени тяжести; такая жеразница в размере сроков лишения свободы.В рассматриваемых странах реализуются стратегии по возвращениюкоррумпированныхактивовпутемкриминализациипонятия«незаконноеобогащение».

В соответствии с разделом 10 постановления о предупреждениикоррупции в Гонконге считается преступлением, когда должностное лицо ведетобраз жизни или имеет активы, несопоставимые с его официальным доходом, и неможет указать источники дохода. Самое серьезное наказание за подобноеправонарушение — 10-летнее тюремное заключение плюс штраф до 500 тыс.гонконгских долларов — прописано в законах Гонконга. Сингапурский законпрактически аналогичен в этой области: статья 24 закона о предотвращениикоррупции уполномочивает Бюро расследований по борьбе с коррупциейрасследовать источники доходов любого должностного лица, которое обладаетматериальными ресурсами или имуществом, несоразмерным его или ееизвестным источникам дохода, и не может объяснить их происхождение; даннаянорма касается не только имущества, но и конкретных сумм или банковскихвкладов, а также любых активов с очевидной финансовой ликвидностью — суды49могут конфисковывать такие активы или налагать на них арест на времярасследования.

Статьей 38 закона Индонезии о борьбе с коррупцией установлено,что, если лицо признано виновным в крупном коррупционном правонарушении, вдополнениекконфискацииактивов,приобретенныхнепосредственноврезультате этого преступления, ему потребуется доказать, что данные активы несвязаны с коррупционными доходами, полученными ранее: суд требуетпродемонстрировать законность всех имеющихся активов, и, если данное лицо неможет подтвердить законность происхождения активов, они автоматическиконфискуются судом в пользу государства. В Сингапуре суд может установитьнаказание в дополнение к предусмотренному за соответствующее преступление ввиде штрафа, равного сумме полученной взятки.

Те же правила содержатся вдругих правовых системах. В Гонконге в соответствии со статьей 12постановления о предупреждении взяточничества от 1971 года активы и другиельготы, полученные от коррупционных действий, не возвращаются, более того,взяточнику может быть предложено возместить ущерб, причиненный егопреступлением; кроме того, в государственных средствах массовой информациипубликуются сведения о коррумпированном лице и информация о егопровонарушении — это неотъемлемая составляющая наказания: человексталкивается с традиционно серьезной во всех азиатских культурах проблемойпотери лица и распространяет позор на всю свою семью.В то же время в целях радикальной борьбы с коррупцией эти странывнедряютдисциплинарныемеханизмывотношениикоррумпированныхгосслужащих и должностных лиц.

В Сингапуре закон о государственной службепредусматривает увольнение коррумпированных чиновников и потерю всейзаработанной пенсии и прочих льгот. Если недостаточно доказательств длясудебного преследования госслужащего, в его отношении могут быть принятыдисциплинарные меры — увольнение, понижение в ранге, прекращение илиотсрочка увеличения заработной платы, штраф, выговор, досрочный выход напенсию с ее перерасчетом по резко сниженному коэффициенту.

Подобные нормысодержатся в законодательстве Гонконга и Австралии. Это, как представляется,50весьма эффективные меры, поскольку они основаны на беспристрастности ипрозрачностисистемыгосударственногоуправления,атакжепомогаютобеспечить следование нормативным кодексам поведения и неучастие вкоррупционных актах.В мире существуют три основные модели борьбы с коррупцией:1) без независимого антикоррупционного агентства (Монголия, Папуа —Новая Гвинея и т. д.);2) со многими, как правило, специализированными антикоррупционнымиагентствами (Китай, Вьетнам, Индия и Филиппины и т. д.);3) с одним независимым специализированным институционально сильными полномочным учреждением (Сингапур, Гонконг, Австралия, Южная Корея,Индонезия и т.