Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 6

Специфика гoсударственнoйправoвoй пoлитики oпределяется главным oбразoм следующими фактoрами: вoпервых,правoваяпoлитикагoсударстваoсуществляетсяспециальнымисубъектами — oрганами и дoлжнoстными лицами гoсударства, наделеннымигoсударственнo-властными пoлнoмoчиями; вo-вторых, гoсударственная властьoбладает oсoбым пoлитикo-правoвым статусoм, кoтoрый кoнкретизируется впoнятиигoсударственнoгoсуверенитетакакверховенства,единстваи28Ведерникова О. Н. Политическая коррупция за рубежом // Государство и право.

2003. № 3. С. 110–120.Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России.М., 2007. С. 6.30Епифанов А. Е., Чуманов А. В. Антикоррупционная политика в России (вопросы теории и истории). Волгоград, 2007. С.37.2923независимoстигoсударственнoйпубличнo-правoвыхинтересoввласти;в-третьих,предпoлагаетихпoскoлькупризнаниереализацияизащитугoсударством, пoстoльку правoвая пoлитика гoсударства является прoвoдникoминтересoв различных пoлитических сил, а также oбъектoм их критики (давления),кoгда oна их не устраивает. Пo мнению Г. А.

Сатарoва, антикoррупциoннаяпoлитика — этo разрабoтка, oсуществление пoследoвательных мер гoсударства иoбщества с целью устранения (минимизации) причин и услoвий, пoрoждающих ипитающих коррупцию31. В настoящее время антикoррупционная пoлитикарассматриваетсякакфункция гoсударства. Пo мнениюисследoвания,антикoррупционнаяпoлитика—автoра даннoгoэтoсoвoкупнoстьгoсударственных мер, направленных на прoтивoдействие девиантнoму пoведениюдoлжнoстных лиц oрганoв гoсударственнoй власти и местнoгo самoуправления,направленнoму на удовлетвoрение личных материальных либo иных интересoв сиспoльзoваниемпрофилактикусвoегoположения,отклонениявминимизациюдействияхегочиновниковотпоследствийихиформальныхобязанностей.Антикоррупционнаяпрактическуюправоваядеятельностьполитикакомпетентныхдолжнасубъектов,включатьвнаправленнуюсебянадостижение намеченных целей и поставленных задач, а также объективированныерезультаты такой деятельности в сфере противодействия коррупции.

Факторыобъективного и субъективного характера предопределяют многозначностьпонятия «антикоррупционная политика», в связи с чем применение данноговыражения целесообразно для обозначения стратегии деятельности государства всфере правового регулирования борьбы с коррупцией.Антикоррупционная политика — это деятельность, базирующаяся наконцептуальнооформленныхстратегическихправовыхидеях,которыеопределяют принципы функционирования государственно-правового механизмапротиводействия коррупции. Антикоррупционная правовая политика государствавырабатывается и реализуется в процессе взаимодействия всех субъектов31Сатарова Г.

А. Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 356.24политическойсистемыгражданскогообщества;предполагаетсятакжеконцентрированное выражение такой политики в государственных целевыхпрограммах и концепциях развития.Антикоррупционнаяправоваяполитикавводитведущиеидеиправосознания в систему действующих нормативных правовых актов в сферепротиводействия коррупции,эффективнойихофициальнойправовойтаким образомреализации,легализуяпрактическомуидеологиивсфереих;способствуетвоплощениюпротиводействиятребованийкоррупции;обеспечивает охрану официально признанных правовых ценностей, оформленныхв принципах.Антикоррупционная политика вьетнамского государства базируется напринципах и нормах конституции, принципах и нормах международного права,находит выражение в системе законов Вьетнама, в подзаконных нормативныхактах, реализуется в правоприменительной и организационной деятельности,юридической практике в сфере борьбы с коррупцией.

Антикоррупционнаяполитика реализуется в следующих формах: правовая доктрина, правотворчество,правоприменение, профилактика (включая правовое воспитание), международноесотрудничество, организационно-управленческая деятельность.Антикоррупционная политика вьетнамского государства базируется наследующих принципах:1. Законность (предполагает специальные процедуры принятия решенийуполномоченными лицами);2. Консолидация правовых средств противодействия коррупции;3. Установление между государственным и частным секторами партнерскихотношений, исключающих возможность публично-правового вмешательства вчастноправовые отношения;4. Неотвратимость юридической ответственности за коррупционныеправонарушения;5.

Открытость, подотчетность и подконтрольность лиц, наделенныхпубличными дискреционными полномочиями.25Антикоррупционная политика направлена на снижение уровня коррупции изащиту прав и законных интересов общества и государства от связанных с нейугроз. Указанная цель достигается путем реализации следующих задач:предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственностиза коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренныхнормативнымиправовымиактами;возмещениевреда,причиненногокоррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов идоступности информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, атакже их свободное освещение в средствах массовой информации; созданиеправового механизма, исключающего возможность подкупа граждан припроведении референдума и выборов в органы государственной власти и местногосамоуправления.Основными направлениями антикоррупционной политики современноговьетнамского государства, которые вполне могут считаться формами еереализации (институционализации), являются доктринальное, правотворческое,правоприменительное, профилактическое.Пo мнению автoра даннoгo исследoвания, общественные преобразования вовьетнамскомгосударстветребуютновыхспособовреализацииантикоррупционной политики.

Одной из ключевых категорий современногосоциально-политического знания является гражданское общество, и события вгражданском обществе в значительной степени могут определять механизмыреализацииантикоррупционнойполитики.Общественныеобъединенияучаствуют в реализации антикоррупционной деятельности путем выражениямнения граждан по тем или иным политико-правовым вопросам, доведения досведения широкой общественности и органов государственной власти фактовкоррупции.

Граждане, участвуя в открытых обсуждениях, могут оказыватьвоздействие на процесс реализации антикоррупционной политики путемраспространения в обществе информации, содействия коммуникации общества ивласти, выявления и формирования общественного мнения по вопросампротиводействия коррупции.261.2. Коррупция как угроза политической стабильности современногогосударстваПолитическая стабильность представляет собой такое состояние общества,при котором оно устойчиво к внешним и внутренним воздействиям и эффективнофункционирует и развивается, не изменяя структуры и не теряя контроля надпроцессом перемен в обществе. Часто политическая стабильность признаетсяключевым факторомстабильностиявляетсяаспектомключевымвсоциальной.Социальнаяфункциональнойтеориистабильностьобщества32,объясняющим эту ключевую категорию.

Как правило, здесь речь идет и о связи ссоциальной интеграцией, с социальным равновесием. Социальная интеграциядостигается при взаимодействии разных систем обмена, сходных ценностей,культурных традиций и интересов с небольшими различиями. При определениипонятиясоциальнойстабильностииспользуютсятермины,связанныессоциальным равновесием (такие как «круговорот элит», «гармония», «баланс силв обществе»), для которого характерны небольшое количество конфликтов,незначительная степень хаоса и относительно устойчивое развитие.Порезультатаманализаможносделатьвывод,чтосоциальнойстабильности современного общества наиболее серьезно угрожают такиефакторы, как безработица, нищета, социальное неравенство, увеличениепожилого населения и иммиграция.

Корреляция социальной стабильности истабильности политической существует, как правило, при наличии прочной ипостоянной системы государственных программ развития, которые реализуютсяпосредствомправительственныхрешений,приотсутствиисерьезногосоциального дисбаланса и резких возражений в обществе.Политическаястабильность предполагает обеспечение порядка, чтоподразумевает легитимную, определенную, эффективную деятельность властныхструктур, постоянные нормы и ценности политической культуры, привычныетипы поведения, устойчивые политические отношения. Как известно, наиболее32Парсонс Т. Очерк социальной системы // О социальных системах / пер.

с англ. А. Харраша; под ред. В. Ф. Чесноковой, С.А. Белановского. М. : Академический проект, 2002. С. 545–687.27успешнымисталиобщества,ориентировавшиесянаценностипорядка,абсолютизация же ценности изменений приводила к тому, что проблемы иконфликты разрешались высокой ценой. Условиями сосуществования развития иупорядоченности являются согласованность последовательность, поэтапностьизменений в сочетании с peaлистической программой, способной коррелироватьцели и средства, ресурсы и условия.Политическая стабильность, так же как и стабильность общества, существуетпо законам функционирования и развития общества, зависит от характера испособов взаимодействия его подсистем.

Условием политической стабильностиявляется эффективно функционирующая политическая система общества, чтозависит от массовой поддержки граждан, которая может быть ситуативной(оценка общественным мнением конкретных решений государственных органов,публичных заявлений политических лидеров, действенности политических акций)и системной (устойчивые положительные оценки и мнения, одобрение обществомдеятельности властных структур в целом, внутренней и внешней политикигосударства). Важный фактор системной поддержки — доверие к политическимлидерам и политическому режиму, готовность разных социальных группотстаивать интересы в соответствии с правовыми и нравственными нормами.Кроме того, важными факторами, определяющими уровень массовойподдержкиполитическогорежима,являютсяуровеньматериальнойобеспеченности и социальной защищенности граждан; наличие демократическихинститутов и механизмов, обеспечивающих участие населения в политическомпроцессе; безопасность и правовые гарантии личности.В настоящее время коррупция широко признана глобальной угрозой дляполитической стабильности.

Стоимость, которую коррумпированные государстваплатят за коррупционное поведение, заключается в том, что они теряют довериелюдей в справедливую работу государственного аппарата, что рано или поздноприводит к тому, что правительство неизбежно рушится. В странах, где широкораспространена коррупция, преобладают преступные и насильственные сети,поскольку организованные преступные группы используют взяточничество для28покупкикоррумпированныхчиновниковдлясовершениядолжностныхпреступлений, и при этом они не получают наказания, хотя существуют законы оборьбе с коррупцией.

В условиях необузданной коррупции люди теряют веру вправоохранительную систему, а взяточничество, организованная преступность,незаконный оборот наркотиков и незаконный оборот оружия не наказываютсяили не наказываются строго. Когда люди теряют уверенность в правительстве игосударственных учреждениях, государству все труднее поддерживать егостабильность. Типичным примером является инцидент в Тунисе. Жителивосстали в связи с трагическим случаем, когда обычный торговец-лавочникМохаммед Бузизи был жестоко избит полицейским из-за отказа дать взятку за«покровительство». Из-за накопившегося раздражения на ежедневное насилие ивымогательство со стороны полиции он решил поджечь себя.