Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 13

Главныйпрокурор может также разрешить директору или любому сотруднику бюроисследовать любую внутреннюю документацию банков, в том числе закрытую ипредназначенную только для служебного пользования.Важнымиусловиямиэффективностиантикоррупционнойполитикиявляются независимость и беспристрастность в процессе расследования,судебного преследования и осуждения. Эти особенности характерны длянезависимыхантикоррупционныхагентствврассматриваемыхстранах.Независимость обычно воспринимается как свобода от вмешательства извне, впервую очередь других правительственных агентств и ведомств. Частонаблюдаются попытки вмешательства в антикоррупционную деятельностьвлиятельных лиц, в том числе политиков, поскольку главной мишенью процессарасследования и уголовного преследования являются, как правило, они.

Одним изспособовподтвердитьнезависимостьантикоррупционногоследственногоагентства является особое регулирование антикоррупционного законодательствана предмет защиты от влияния политических лидеров. Комиссия по искоренениюкоррупции в Индонезии представляет радикальную модель борьбы с коррупцией:она полностью политически независима и обладает всеми необходимымиполномочиями. В статье 3 закона о противодействии коррупции от 2002 года74говорится,чтокомиссияпоискоренениюкоррупциидолжнабытьгосударственным органом, который будет выполнять свои обязанности иполномочия независимо, без какого-либо влияния. Многие случаи коррупции,рассмотренные комиссией, были связаны с богатыми и влиятельными лицами, втом числе высокопоставленными членами правящей партии, правительственнымичиновниками, полицейскими, крупными бизнесменами и парламентариями75.Однако наряду с независимостью и беспристрастностью, с наличиемшироких полномочий у специализированного органа по борьбе с коррупцией74UU RI No.

30/2002 Commission for the eradication of criminal acts of corruption. URL: https://www.oecd.org/site/adboecdanticorruptioninitiative/46814420.pdf (дата обращения: 10.03.2017).75Emil P. Bolongaita (2010). An exception to the rule? Why Indonesia’s Anti-Corruption Commission succeeds where others don’t— a comparison with the Philippines’ Ombudsman. Anticorruption Resources Center. P.

9–12.56существует и строгий контроль. С одной стороны, создание полностьюавтономной системы, находящейся вне общего политического контроля идействующей в соответствии с отдельными правилами, является необходимымшагом. С другой стороны, специализированное антикоррупционное агентствоявляется государственной структурой, поэтому важным требованием являетсяподотчетность, так как в нем работают точно такие же граждане страны, незащищенные от коррупции. Четкий механизм контроля и надзора яркопроявляется в случае независимой комиссии по борьбе с коррупцией в Гонконге.В систему отчетности входят специальный региональный администратор,директор агентства и четыре надзорных комитета.

Эта система требует отагентства представлять регулярные отчеты, следовать четким принципам впроцедурепроведениярасследований,изъятияимуществаивыборапродолжительности запросов. В число комитетов по надзору входят комитет пообзору финансовых операций, консультативный комитет по предотвращениюкоррупции и консультативный комитет граждан по связям с общественностью.Членами комитетов являются руководители местных общин, ответственныеграждане и лица, назначенные специальным региональным администратором.Комитетами проводятся регулярные встречи для обзора деятельности агентства идонесения результатов его мониторинга до регионального администратора.Система надзора и подотчетности является основным элементом обеспечениянезависимости, прозрачности и беспристрастности этого специализированногоантикоррупционного агентства.Слабое сотрудничество, особенно в сложной системе с многочисленнымиагентствами по расследованию, мониторингу, наблюдению и судебномупреследованию, создало препятствия в борьбе с коррупцией.

Там, где существуютпрепятствия в координации и сотрудничестве между учреждениями в областипримененияантикоррупционногозаконодательства,усилияпоборьбескоррупцией менее эффективны. Создание многофункциональных учреждений,занимающихсярасследованием,мониторингом,информированиемобщественности, разработкой политики предотвращения коррупции и т.

д.,57помогает устранить эти препятствия. В соответствии с рекомендациямиОрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) необходимосоздать специализированный орган по борьбе с коррупцией: в условиях, когдафункции по борьбе с коррупцией реализуются многими учреждениями, при этомнет единого органа, несущего ответственность за борьбу с коррупцией,эффективные действия против коррупции невозможны 76.Гонконгская независимая комиссия по борьбе с коррупцией выполняетфункции расследования, предотвращения и связи.

Департаменты комиссиикоординируют друг друга с целью обеспечения своевременного реагирования насигналы о фактах коррупции. По стандартам этой комиссии77 на сообщения окоррупции необходимо реагировать в течение 48 часов, на отчет, не связанный скоррупцией, в течение 2 рабочих дней; на запрос относительно предупреждениякоррупции следует отвечать в течение 2 рабочих дней, на запрос об образованииили информации о борьбе с коррупцией — в течение 2 рабочих дней. Благодаряхорошо отлаженной системе реагирования и связи в последние годы агентствообрабатывает 3,5–4,5 тыс.

отчетов и жалоб в год.Из проведенного исследования антикоррупционной политики и стратегийисследуемых стран следует, что важным фактором успеха борьбы с коррупциейявляется политическая воля руководителей государства. Как отмечалось выше,модель борьбы с коррупцией № 3 демонстрирует превосходство над другимимоделями. Однако для выбора и использования этой модели требуетсяполитическая воля. Если правительство решит принять модель № 3 и создатьнезависимое антикоррупционное агентство, это позволит добиться сниженияуровня коррупции путем адекватного распределения людских и финансовыхресурсов,приэтомважнымиусловиямиявляютсяневмешательствовповседневную деятельность агентства и неиспользование агентства с еговозможностями в качестве оружия в политической борьбе.7677OECD. Specialized anti-corruption institution.

Review models — ISBN-978-92-64-03979-7 © OECD 2008. P. 34–35.OECD. Specialized anti-corruption institution. Review models — ISBN-978-92-64-03979-7 © OECD 2008. P. 47.58Джон Сэн Квах78 пишет о шести принципах «воспитания политическойволи» в вопросе об антикоррупционной деятельности:1.На работу в политические институты отбираются квалифицированныеи честные чиновники.2.Вместо нескольких антикоррупционных агентств создается единоенезависимое антикоррупционное агентство.3.Политическиелидерыивысокопоставленныегосударственныеслужащие должны нести неминуемую ответственность за коррумпированноеповедение.4.Коррупция не должна использоваться правительством как оружие вборьбе с политическими противниками.5.Любой совершивший коррупционное преступление, независимо отположения, статуса или политической принадлежности, должен быть наказан всоответствии с законом.6.Общественные организации и средства массовой информации должнытребовать вести борьбу с коррупцией и поддерживать ее, когда у правительстваотсутствует политическая воля для этого.Выдающимсяпримером«воспитанияполитическойволи»впротивостоянии коррупции является Сингапур.

В стране было создано бюро порасследованиюпрактикикоррупциипомоделиспециализированногонезависимого правоохранительного агентства с основной задачей расследованиякак в государственном, так и в частном секторах и непосредственногоинформирования премьер-министра.

Агентство также ведет обучение в областиборьбы с коррупцией и информационно-пропагандистскую деятельность вобщинах. Правительство Сингапура демонстрирует твердую приверженностьборьбе с коррупцией адекватными бюджетными ассигнованиями: в 2009 годуагентство получило 17,091 млн долларов США, в 2010 году — 20,9 млн79.78Jon S. T. Quah (2015). The Critical Importance of Political Will in Combating Corruption in Asian Countries.

PAAP 18.2:1223.URL: httc:///C:/Users/FPT/Downloads/18-2-HKPAA_Journal__Fall_2015.pdf (дата обращения: 10.08.2016).79Profiles: Singapore. URL: http://www.acauthorities.org/country/sg (дата обращения: 25.09.2017).59Сингапур в целом успешно построил культуру нетерпимости к коррупции:все,отвысокопоставленныхчиновниковдообычныхграждан,несутответственность за коррупционные действия. Так, в 1996 году появиласьинформация, что Ли Куан Ю и Ли Синь Лунг80 неправомерно получили скидки напокупку недвижимости; премьер-министр Го Чок Тонг приказал провести полноерасследование,котороевысокопоставленныепоказалополитическиеневиновностьлидерыполитиков;былиготовыкприэтомпроведениюрасследования в их отношении, чтобы доказать свою непричастность, а такжепродемонстрировать выносливость и настойчивость в борьбе с коррупцией ирешимость устранить взяточничество.Правительство Сингапура никогда не вмешивается в преследованиеминистров и государственных служащих всех уровней в связи с коррупционнымидействиями, при этом участие в коррупционных действиях невозможно длячеловека, который хочет продолжать политическую карьеру в стране.

Единствоправительства, системы и государственных служащих является ключом к успеху вборьбе с коррупцией в Сингапуре. Другим важным фактором, способствующимэффективномуосуществлениюантикоррупционнойполитикиСингапура,является решительная поддержка общества, в рамках которой СМИ играютактивную роль в распространении информации о коррупционных делах сучастием должностных лиц и политиков, а также сведений о случаях болеемелких нарушений и санкциях за подобное поведение. Это способствуетразвитию культуры нетерпимости к коррупции.