Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 14

Важно отметить: серьезнаяподдержка общества присутствует во многом потому, что граждане считают, чтобюрорасследованийбеспристрастно,коррупционнойтщательнорасследуетпрактикифактыработаеткоррупциинезависимоиигарантируетобличителям безопасность.Очевидно, что нет единого, стандартного подхода в сфере борьбы скоррупцией. При разработке антикоррупционной стратегии каждая страна должнаучитывать свои конкретные обстоятельства, рассматривать плюсы и минусы80Ли Куан Ю являлся премьер-министром Сингапура с 1959 по 1990 год, а Ли Синь Лунг, его сын, является премьерминистром с 2004 года до настоящего времени.60успешных стратегий и политик в области борьбы с коррупцией в разных странах.Изучение в данной работе опыта четырех стран Азиатско-Тихоокеанскогорегиона в области борьбы с коррупцией позволяет сделать некоторые выводы, иэта информация может быть учтена при разработке антикоррупционной политикиво Вьетнаме.Первое.

Большинство изучаемых стран разработали специализированнуюантикоррупционнуюполитику,определяющуюхарактеркоррупциикакпреступления, подробно описывающую типичные признаки и характеристикикоррупционных преступлений и определяющую санкции за каждый видкоррупционных преступлений, в том числе меры по возмещению ущерба.Механизмы правоприменения также определены в антикоррупционном законеили законе о создании антикоррупционного агентства.Второе. Вьетнам должен рассмотреть проблемы коррупции не только вгосударственном, но и в частном секторе. Любое поведение, связанное созлоупотреблением полномочиями и доверием, должно считаться коррупцией.Кроме того, необходимо добавить в закон о борьбе с коррупцией новый составпреступления — незаконное обогащение, когда владелец активов не можетадекватно объяснить происхождение этих активов.Третье. Три из четырех исследуемых стран с успешными системами борьбыс коррупцией применяют крайне жесткие меры по содействию возврату всобственность государства того имущества, которое могло быть приобретено нанезаконные доходы, а также арест имущества и активов лиц, чей уровень жизниявно превышает официальные доходы.

Эти меры эффективно применяются вдлительной и жесткой антикоррупционной кампании. Декларация собственности,наиболеечастоантикоррупционногоприменяемыйинструмента,подход,менееособенновэффективнатехвслучаях,роликогдагосударственные служащие имеют сильный стимул (и возможности) скрыватьсвои активы. Отсутствие возможности обеспечить точность декларации активовдискредитирует этот подход и делает его контрпродуктивным.61Четвертое. Важная особенность успешной антикоррупционной политики —сочетание уголовного наказания и дисциплинарного взыскания в отношениикоррумпированныхправительственныхчиновников.Такиесуровыеадминистративные меры, как увольнение и лишение права на пенсиюосужденных должностных лиц, очень важны с точки зрения эффективностиантикоррупционной политики.Пятое.

Создание компетентного специализированного органа по борьбе скоррупциейявляетсяправоохранительнойполномочияиобщимсистемеусловиемиборьбыпредполагаетдополнительныересурсыдляскоррупциейспециальныевследственныерасследования,судебногопреследования и судопроизводства по делам о коррупции.Шестое. Очень важныеэлементы эффективного функционированияантикоррупционного агентства — человеческие ресурсы и бюджет. Органыборьбы с коррупцией не могут эффективно функционировать без надлежащегокачества материальных, финансовых и человеческих ресурсов.Седьмое. Важнейшие факторы эффективности антикоррупционного органа— независимость и беспристрастность. Правовую основу существованияантикоррупционногоагентствасоставляютнормативныеправовыеакты,гарантирующие его независимость.

Однако правовая основа сама по себе негарантирует, что агентство сможет принимать жесткие меры по борьбе скоррупцией. Независимость как таковая основана на гораздо более широком,более общем наборе политических норм и конвенций о невмешательствеполитического исполнительного органа в правоохранительные и судебныевопросы. Прозрачность процесса усиливает приверженность этим нормам,повышает доверие общественности к системе, поощряет тщательный анализсредств массовой информации и участие граждан.Восьмое. Один из определяющих факторов успеха антикоррупционныхусилий — политическая воля лидеров государства и правительства, котораяпроявляется в адекватном распределении финансирования и назначенииквалифицированных кадров на работу в антикоррупционных агентствах, а также в62четком и последовательном обеспечении независимости и беспристрастностиантикоррупционныхагентстввнезависимостиотколебанийтекущегополитического курса страны.Выводы по первой главе1.Коррупция представляет собой серьезную проблему, с которойсталкиваются все страны, и считается самой серьезной угрозой в сфересоциального обеспечения и безопасности.

Ни одна страна не может утверждать,чтосвободнаоткоррупции,однакоуровенькоррупциизависитотантикоррупционной политики и стратегий в каждой стране. Вьетнам всоответствии с индексом восприятия коррупции Transparency International входитв группу стран, в которых остро стоит проблема коррупции. Крайне важноопределить истинный характер коррупции.

В настоящее время концепциякоррупции в законе о борьбе с коррупцией и уголовном кодексе Вьетнамаограничивается государственным сектором и касается только коррупционногоповедения лиц, занимающих государственные должности. Это серьезныйнедостаток антикоррупционного законодательства Вьетнама.2.ВантикоррупционномзаконодательствеВьетнамаотсутствуетмножество важных положений, используемых в международной практике, вчастности не охватываются незаконное обогащение, дача взятки иностраннымигражданами. Кроме того, во вьетнамском уголовном кодексе нет положений,рассматривающих взяточничество и посредничество при взяточничестве каккоррупционные действия.3.При анализе основных социально-политических причин роста уровнякоррупции во Вьетнаме установлено, что серьезность коррупции объясняетсяотсутствиемэффективныхантикоррупционныхагентств,неадекватнымзаконодательством, неэффективностью государственных органов и cлабостьюгражданского общества. Психосоциальный фактор столь же важен, как иуказанные причины распространения коррупции во Вьетнаме.

Серьезныеэкономические, политические и социальные последствия коррупции для общества63глубоко проанализированы, и доказано, что коррупция является самой серьезнойугрозой политической стабильности и устойчивому развитию во Вьетнаме.4.Изучениемеханизмовсанкционированияиправоприменениявантикоррупционном законодательстве четырех исследуемых стран (Австралия,Гонконг, Индонезия и Сингапур) имело целью получение информации, котораяможет быть применена в процессе внесения изменений и дополнений взаконодательство по борьбе с коррупцией во Вьетнаме. В рассмотренных странахсуществуют специальные законы о борьбе с коррупцией, включающие в себяположения о характере и правовых особенностях коррупции, наказаниях исанкциях за это преступление, в том числе специальные меры по взысканиюкоррумпированных активов.

Три из четырех стран и территорий принимаютрешительные и эффективные меры для конфискации незаконно приобретенныхактивов. Сочетание уголовныхслужащихявляетсяважнойсанкций иособенностьюдисциплиныгосударственныхзаконодательствавстранах,преуспевающих в борьбе с коррупцией. Соблюдению соответствующих нормспособствует и прозрачность процесса расследования фактов коррупции.5.Исходя из изложенного можно сделать вывод, что антикоррупционнаядеятельность в контексте глобализации должна соответствовать международнымзаконам и правилам эффективной антикоррупционной политики. Чтобы снизитьуровень коррупции, Вьетнам должен изучить эффективную антикоррупционнуюполитику других стран, таких как Сингапур, в частности принцип обоснованияпроисхождения активов. Целесообразно также квалифицировать незаконноеобогащениекакновыйвидправонарушениявантикоррупционномзаконодательстве Вьетнама.

К сожалению, вьетнамские политические лидеры не вполноймереиспользуютширокийинструментарий,предоставленныймеждународной антикоррупционной практикой.Перечисленные причины позволяют дать негативный среднесрочныйпрогноз в отношении эффективности борьбы с коррупцией в современномВьетнаме.64ГЛАВА 2. ИНСТИТУТЫ, МЕХАНИЗМЫ И ОСНОВНЫЕОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ВСОВРЕМЕННОМ ВЬЕТНАМЕ2.1.Становлениеиразвитиеинституциональныхосновантикоррупционной политики в современном ВьетнамеПолитическаясистемасовременногоВьетнамапредставленаоднойправящей партией — Коммунистической партией Вьетнама, общественнополитической организацией «Фронт Отечества», правительством Вьетнама.Bьетнамская Коммунистическая партия является ядром всей политическойсистемы.

Роль Коммунистической партии Вьетнама в руководстве государством иобществом признана в конституции Социалистической Республики Вьетнам.Дотогокаккоррупциясталасерьезнойпроблемой,вьетнамскаяКоммунистическая партия и правительство Вьетнама уже уделяли особоевнимание борьбе с коррупцией. В частности, через несколько дней послепринятия Декларации независимости от 2 сентября 1945 года в Ханое иофициального образования Демократической Республики Вьетнам первыйпрезидент Хо Ши Мин направил особое письмо лидерам провинций по всейстране.

Президент подчеркнул, что одним из самых серьезных недостатковпубличных должностных лиц является «кража государственной собственностидля личного пользования», в связи с чем необходимо особо строго наказыватьвзяточников81. Следующим важным этапом в развитии антикоррупционнойполитики Вьетнама стало утверждение правительственного декрета № 64/SL осоздании специальной инспекционной комиссии от 23 ноября 1964 года. Всоответствии со статьей 2 постановления совет имел право приостановить работулюбых должностных лиц государственного аппарата, которые нарушилиантикоррупционную дисциплину, и задержать их до передачи в советправительства или специальный суд для судебного разбирательства.

В перечень81Дао Зуй Тунг. Сборник работ, статей, речей, сообщений, корреспонденции, заявлений Хо Ши Мина за период с 2сентября 1945 года по 30 декабря 1946 года. Том 4. Ханой, 2002. С. 166 (Đào Duy Tùng. Tổng hợp những tác phẩm, bài viết, bàinói, điện văn, thư từ, tuyên bố của Хо Ши Мин giai đoạn từ 2-9-1945 đến 30-12-1946. Tập 4. Hà Nội, 2002. C.

166).65преступлений, приведенный в постановлении, входили дача и получение взятки.Данный декрет можно рассматривать как первый юридический документ,регламентирующий процесс борьбы с коррупцией во Вьетнаме. Кроме того, вовремя войны против французских колониальных сил (1946–1954) и американскоговторжения (1954–1975) до момента освобождения Южного Вьетнама в 1975 году,несмотря на низкую частоту и малый объем коррупции, Коммунистическаяпартия и правительство Вьетнама приняли множество мер по борьбе скоррупцией.В частности, после победы Северного Вьетнама в освободительной войне сфранцузскимиколонизаторамиКоммунистическаяпартияуказалананеобходимость борьбы со взяточничеством, хищениями и растратами публичныхфинансовых активов в резолюции 3-го национального конгресса партии (5–10октября 1960 года).

Далее это подчеркивалось Коммунистической партиейВьетнама практически во всех резолюциях национальных партийных съездов.Однако термин «коррупция» впервые был официально использован только вдокументах VI партийного съезда в 1986 году. Коммунистическая партияВьетнама только тогда официально подтвердила, что проявления деградацииморали и образа жизни среди ряда высокопоставленных членов партии связаны скоррупцией. Этот партийный съезд стал отправной точкой для началавсеобъемлющей экономической реформы по переходу от централизованнойплановой экономики к рыночной экономике.Однако с этого момента коррупция в государственном аппарате сталаусиливаться.