Диссертация (Антикоррупционная политика как фактор политической стабильности в современном Вьетнаме), страница 12

д.).Модель № 3 применяется во всех исследуемых четырех странах и такжеимеет разные формы:a) универсальная (независимая комиссия по борьбе с коррупцией вГонконге; следственная, профилактическая и коммуникационная функции);b) процессуально-следственная(бюропорасследованиюпрактикикоррупции в Сингапуре; функция расследования);c) парламентская (независимая комиссия по борьбе с коррупцией вассамблее штата Новый Южный Уэльс в Австралии; действуют различныекомитеты, применяется процедура парламентского расследования).В Индонезии комитет по искоренению коррупции создан во многом сучетом опыта Гонконга.По мнению Зои Митчелл и Шеннона Меррингтона67, модели № 1 и № 2менее эффективны, чем модель № 3, потому что «при отсутствии независимогоантикоррупционного агентства все задачи в первую очередь возлагаются наобычные полицейские силы и суды, которые часто сами уязвимы к коррупции,частично из-за крайне низких зарплат полиции и судей».

Модель № 2неэффективна,посколькураспространениеантикоррупционныхагентств67Mitchell and Shannon Zoe Merrington. A comparative analysis of the OECD Anti-Corruption Models (Asia & Europe) andAustralia’s existing anti-corruption platform. International Journal of Business and Commerce. Vol.

4, No. 03 [01–23].51оставляет много возможностей для пересечения и конфликтов полномочий междуагентствами. Модель № 3 представляется наиболее выгодной, прежде всегопотому,чтонезависимоеантикоррупционноеагентствоявляетсяспециализированным учреждением, занимается только борьбой с коррупцией и неотвлекается на другие вопросы, кроме того, нет необходимости делитьфинансирование на многие учреждения, что приводило бы к разбросу ресурсов иснижению эффективности деятельности, не говоря уже о риске возникновенияинституциональной конкуренции между этими органами в связи с возможностьюполучитьбольшеефинансированиеипродемонстрироватьбольшуюэффективность высшему руководству страны.Эффективность специализированных агентств по борьбе с коррупцией вчетырехизучаемыхстранахпризнаетсягражданамиивысокоценитсямеждународными аналитическими организациями.

В таблице 1 представленаинформация о месте исследуемых стран в индексе восприятия коррупцииTransparency International по итогам 2016 года. Показатели индекса — от 0(наиболее коррумпированные страны) до 100 (наименее коррумпированныестраны).Таблица 1 — Индекс восприятия коррупции Transparency International68МестоCтранав рейтингев 2016 годуКоличество баллов по годам20162015201420132012Сингапур78485848687Гонконг157775747577Австралия137979808185Индонезия903736343232Из таблицы видно, что три из четырех рассматриваемых стран входят впервую двадцатку наименее коррумпированных государств. Залогом их успеха в68International Transparency. Corruption Perception Index. URL:https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2 (дата обращения: 02.07.2017).52борьбе с коррупцией стало создание независимого специализированногоследственного агентства, отделенного от полиции, ранее занимавшейся всемивидами преступлений. Полицейские силы не могли эффективно бороться скоррупцией в этих странах отчасти потому, что в самой полиции уровенькоррупции был крайне высок.

Такая модель имеет практический смысл только втом случае, если в системе правоохранительных и судебных органов, таких какпрокуроры и юридические агентства, нет серьезных проблем с коррупцией. Приэтом антикоррупционные агентства в Гонконге и Новом Южном Уэльсе(Австралия) не имеют права на судебное преследование и вынесение приговоровпо коррупционным делам: после расследования такое дело направляется впрокуратуру, а затем в суд.В Индонезии после падения режима Сухарто в 1998 году ситуация былаиной,чемвГонконгекоррумпированны.иАвстралии,Отдельноеполицияантикоррупционноеисудыбыликрайнеагентствоисистемаспециальных антикоррупционных судов была созданы для ограждения процессовправоприменения в сфере борьбы с коррупцией от вмешательства полиции,остальной части правоохранительной бюрократии и обычных судебных органов.Антикоррупционное агентство в Индонезии самостоятельно выполняет функциюрасследования фактов коррупции, а система специальных судов по делам окоррупцииявляетсяважнойинституциональнойособенностьюантикоррупционной системы Индонезии.Наличиеединогонезависимогоантикоррупционногоагентствапредполагает направление всех ресурсов на борьбу с коррупцией, а не разделениена несколько агентств.

В Гонконге независимая комиссия по борьбе с коррупциейв 2015 году обладала годовым бюджетом 90 млн долларов США, и объемфинансирования продолжает расти. Комитет по искоренению коррупции вИндонезии обладает личным бюджетом более 50 млн долларов в год инасчитывает более 700 сотрудников69. Если же финансовые ресурсы разделяютсянанесколькоучреждений,выполняющихпараллельныефункции,69Thomas Chan, (Director of the Department of Corruption Prevention, Hong Kong ICAC), Presentation at Boyanna Residence,Sofia, Bulgaria October 29, 2002.53финансирование иногда используется не для борьбы с коррупцией, а для другихцелей, что снижает эффективность усилий по борьбе с коррупцией.

Как отмечаетSahr J. Kpunden70, неудивительно, что Сингапуру и Гонконгу удалось сдержатькоррупцию: правительство продемонстрировало очень высокую политическуюволю, что нашло выражение в финансировании антикоррупционных агентств врасчете на душу населения. В последние годы независимая комиссия Гонконга поборьбе с коррупцией работает с годовым бюджетом более 100 млн долларов. Принаселении около 7 млн человек Гонконг тратит на борьбу с коррупцией в расчетеоколо 15 долларов США на каждого жителя, и это один из самых высокихпоказателей трат на антикоррупционную деятельность в мире71.Помимо финансовых ресурсов важным элементом эффективности агентствасчитаются кадровые ресурсы.

Нехватка квалифицированного персонала можетзамедлитьтемпыикачествопроцессарасследования,посколькуантикоррупционные силы сталкиваются с весьма умными, осведомленными опробелах в законодательстве, могущественными коррумпированными лицами. Поэтой причине отбор следователей и прокуроров для работы в антикоррупционныхагентствах осуществляется по чрезвычайно строгой процедуре. В Индонезиисерьезные испытания по неподкупности также включены в фазу рекрутинга.Сотрудники этих агентств часто работают по принципу срочного трудовогоконтракта, и, если они не адаптируются к новой работе либо их компетенциявызывает сомнение или подозрение, они будут возвращены на первоначальноеместо работы.

Работа в комитете по искоренению коррупции в Индонезииявляется большой честью: в 2008 году в этот комитет поступило более 28 тыс.заявок на 85 рабочих мест72. В независимой комиссии Гонконга по борьбе скоррупцией имеется специальная группа по надзору за всеми сотрудниками73,имеетсятакжерядспециальныхподразделенийсквалифицированным70Sahr J. Kpunden. Political willing in figting coruption. Corruption Integrity Improvement Innitiatives in Development Countries.Political willing in figting coruption. URL: file:///C:/Users/FPT/Downloads/Political%20will.pdf (дата обращения: 02.04.2017).71HиiWing-chi(2014).Combatingcorruption:TheHongKongexperience.P.255–256.URL:file:///C:/Users/FPT/Downloads/SSRN-id2677257.pdf (дата обращения: 02.06.2017).72Emil P.

Bolongaita (2010). An exception to the rule? Why Indonesia’s Anti-Corruption Commission succeeds where others don’t— a comparison with the Philippines’ Ombudsman. Anticorruption Resources Center. P.17. URL: file:///C:/Users/FPT/Downloads/3765an-exception-to-the-rule.pdf (дата обращения: 10.07.2017).73Formulating an effecive anti-corruption strategy — The experience of Hong Kong ICAC. URL:http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No69/No69_23VE_Man-wai2.pdf (дата обращения: 10.09.2017).54персоналомдля защитысвидетелей,длярасследованийфинансовыхикиберпреступлений.У независимого агентства по борьбе с коррупцией больше полномочий,особенно в области расследования, чем у отдельных неспециализированныхантикоррупционных агентств. Комитет по искоренению коррупции в Индонезииимеет право арестовать человека и задержать на срок до 120 дней; полномочия порасследованию включают в себя прослушивание телефонных разговоров, запретна поездки подследственному, расследование в отношении финансовых активов ибанковских счетов, блокирование банковских счетов подозреваемых и доступ кинформации о налоговых отчетах и активах; комитет обладает правом требоватьот любого государственного агентства информацию, необходимую в рамкахрасследования;распространяетсянадзортакженаднадругимислучаи,государственнымикогдаагентствамипредставлениеинформациирастягивается на слишком долгие сроки или не дает желаемых результатов, наслучаи,когда,препятствоватьпомнениюпроцессусотрудниковрасследования,агентства,коррупцияпредставлениюиможетраскрытиюинформации; комитет обладает специальными следственными полномочиями,которые исключают необходимость сотрудничества с другими учреждениями;также имеет специальный мандат для проведения расследований и возбуждениядел в отношении сотрудников других правоохранительных органов.

Как и вИндонезии, закон о борьбе с коррупцией в Гонконге содержит подробныесведения о следственных полномочиях независимой комиссии по борьбе скоррупцией: закон фокусируется на предоставлении адекватных полномочий длярасследования, включая расследование финансовых отчетов и банковских счетов;независимая комиссия по борьбе с коррупцией имеет право получитьпостановление суда, попросить подозреваемого сдать проездные документы,заморозить его счета; по распоряжению суда комиссия может также проверятьналоговые отчеты. В Сингапуре главный прокурор может также разрешить бюропо расследованию коррупции расследовать происхождение любого банковскогосчета, счета акций, происхождение или историю любых операций, депозитных55или кредитных счетов, а также требовать у банков в обязательном порядкепредставить следователям всю необходимую информацию и документы.