Диссертация (Формирование и модернизация региональных экономических кластеров на основе государственной поддержки), страница 9

Всего с начала реализации государственной поддержки кластерныхпрограмм предоставлено субсидий из федерального бюджетасубъектамРоссийской Федерации в объеме 5,05 млрд руб., в том числе в 2013 г.в объеме 1,3 млрд руб.108, в 2014 г. – 2,5 млрд руб.109, в 2015 г. – 1,25 млрд руб.110.С 2016 г., для дальнейшего содействия развитию регионов базированияотобранных кластеров, Минэкономразвитием России запущен проект «Развитиеинновационных кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности мировогоуровня» и прямая финансовая государственная поддержка дополнена комплексоминых мер поддержки в виде предоставления субсидий: на возмещение затрат регионов на создание объектов инфраструктурыиндустриальных парков и технопарков111: в 2016 г. в объеме 4,3 млрд руб.112,в 2017 г.

– 3,0 млрд руб., на плановой период 2018 г. и 2019 г. по 4,3 млрд руб.113; на софинансирование расходов по возмещению части затрат нареализациюинвестиционныхпроектовпомодернизациииразвитиюпромышленных предприятий114: в 2016 г. в объеме 0,1 млн руб.115, в 2017 г. –О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров :[распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 2128-р (ред. от 17.12.2013)].109Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развитияпилотных инновационных территориальных кластеров : [распоряжение Правительства Российской Федерации от06.12.2014 № 2480-р].110О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационныхтерриториальных кластеров : [распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 1737-р].111Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки вформе субсидий на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектовинфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высокихтехнологий : [постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119 (ред.

от 15.12.2016)].112О федеральном бюджете на 2016 год : [федер. закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ (ред. от 22.11.2016)].113О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов : [федер. закон от 19.12.2016№ 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017)].114Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов10841не предоставлялись, на плановой период 2018 г. в объеме 0,6 млн руб., на 2019 г.в объеме 0,9 млн руб.116.Таким образом, на региональном уровне государственная поддержкапозволит реализовать проекты развития кластеров-лидеров с целью повышенияэкономического роста регионов и международной конкурентоспособностипредприятий, входящих в состав кластеров, а также расширить доступ к методамуправления регионами.Распределение субсидийна реализациюмероприятий, направленныхна развитие кластеров представлено в таблице 2.Таблица 2 – Распределение субсидий на реализацию мероприятийразвития кластеровЕдиницаизмеренияПоказательПервый этап государственнойкластерной политикиВторой этап государственнойкластерной политики2012 г.

2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.Субъекты Российской Федерации, бюджетамкоторых предоставляются субсидии изфедерального бюджетаединиц-1120201111111111Кластеры, которым выделены субсидии нареализацию программ их развитияединиц-1420241111111111млн руб.-1 3002 5001 250Объем субсидий, выделенный изфедерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на развитиекластеров4 528 3 075 4 998 5 248-Источник: составлено авторомДинамика распределения субсидий, предоставляемых из федеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерациинареализациюмероприятий, предусмотренных программами развития кластеров за 2013-2015 гг.по субъектам Российской Федерации представлена в таблице 3.________________________по модернизации и развитию промышленных предприятий : [постановление Правительства Российской Федерацииот 15.03.2016 № 194].115О федеральном бюджете на 2016 год.116О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.42Таблица 3 – Динамика распределения субсидий за 2013-2015 гг.по субъектам Российской Федерации№Субъект РФ2013 г., млн руб.2014 г., млн руб.2015 г., млн руб.*1Республика Татарстан213,2246,1158,62Самарская область328,8232,4136,03Новосибирская область149,4269,0103,84Томская область46,8197,596,65М осковская область257,6277,595,26Республика М ордовия112,7202,984,77Ульяновская область34,388,879,98Город М осква3,0198,566,29Нижегородская область42,2131,965,910Калужская область93,354,548,611Республика Удмуртиякластер отсутствовал кластер отсутствовал41,912Алтайский крайне предоставлены59,941,413Пермский крайне предоставлены118,237,514Свердловская областьне предоставлены19,837,115Кемеровская областьне предоставлены50,434,316Республика Башкортостанне предоставлены109,733,517Архангельская областьне предоставлены69,333,218Красноярский край18,7111,831,119Хабаровский крайне предоставлены46,420,020Ленинградская областьне предоставлены1,84,521Город Санкт-Петербургне предоставлены13,8не предоставлены1 300,02 500,01 250,0Итого:* сортировкаИсточник: составлено автором на основе Распоряжения Правительства Российской Федерацииот 18.11.2013 № 2128-р; от 06.12.2014 № 2480-р; от 04.09.2015 № 1737-рСубсидии предоставляются «бюджетам субъектов Российской Федерациив целях софинансирования их расходных обязательств, возникающих приреализации мероприятий кластерных программам по следующим направлениям:а) обеспечениеосуществляющейдеятельностиметодическое,специализированнойорганизационное,организации,экспертно-аналитическоеи информационное сопровождение развития кластера;б) профессиональная переподготовка, повышение квалификации работниковорганизаций, указанных в государственной программе субъекта РоссийскойФедерации в качестве её участников;в) проведение выставочно-ярмарочных мероприятий;43г) развитие на территории, на которой расположен территориальный кластер,объектовинновационной,образовательной,транспортной,энергетической,инженерной и социальной инфраструктуры»117.Актуальными направлениями государственного регулирования кластеровв России также являются развитие конкурентных отношений, развитиерегиональнойиинфраструктуры,предусматриваютоказаниерегулированиегосударственнойрынкатруда118, 119поддержкикластеровпо следующим направлениям:- поддержка реализации кластерных программ развития, в том числе за счетпредоставления субсидий;- поддержкасубъектовмалогоисреднегопредпринимательствана территориях присутствия кластеров120;- стимулирование крупных организаций с государственным участиемк реализации программ развития деятельности кластеров;- «поддержка инвестиционных проектов; создание центров кластерногоразвития; предоставление инвестиционных и налоговых льгот; льготноекредитование участников кластера; субсидирование процентных ставок покредитам; предоставление государственных гарантий предприятиям экспортныхотраслей; предоставление грантов инновационным компаниям; выделениебюджетных средств в рамках целевых программ и проектов; обеспечениегарантированного спроса на отдельные виды продукции кластера черезгосударственный заказ»121;Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие иинновационная экономика" : [постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (ред.

от17.08.2017)].118Асалиев А. М. Проблемы участия государства в регулировании рынка труда // Товарный менеджмент:экономический, логистический и маркетинговый аспекты: материалы Международной научно-практическойконференции. – 2016. – С. 21-27.119Асалиев А. М. Система оценки трудового персонала в организации // Журнал экономических исследований. –2016. – Т.2. № 6. – C. 2-2.120О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : [федер. закон от 24.07.2007№ 209-ФЗ (ред. от 26.07.2017)].121Черников Е. А. Государственное регулирование кластера как экономической системы : дис.

... канд. экон. наук :08.00.05 / Черников Евгений Александрович. – Саратов, 2010. – 189 с.11744- налоговом стимулировании через налоговые преференции, предоставлениеналоговых льгот участникам кластеров в рамках действующего налоговогозаконодательства соответствующего уровня122;- оказание информационной поддержки инвестиционной деятельностикластеров, развитие имиджа кластеров;- поддержка программ и мероприятий Министерства промышленностии торговли Российской Федерации (отдельных предприятий, инжиниринговыхцентров), Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации(создание технопарков в сфере высоких технологий) и другие.В свою очередь, законодательное формирование государственной поддержкикластероввсистемегосударственногорегулированиядолжнобытьориентировано по трем направлениям:1) созданиенормативно-правовойбазыспособствующейкластерномуразвитию при вовлечении результатов научных исследований;2) формированиекластеровиразвитойускоренноеинфраструктурыдоведениеподдержкиполученныхдеятельностирезультатовнаучныхисследований, обладающих коммерческим потенциалом, в предпринимательскийсектор для производства и вывода на рынок новых наукоемких товаров и услуг;3) разработка процедур финансирования кластерной политики за счетпривлечения государственных и негосударственных источников.Отсутствие необходимых исторических условий развития кластеров в Россиии различные точки зрения на содержание и меры кластерной политики долгоевремя являлись сдерживающим фактором в поддержке кластерного подходасо стороны отечественных исследователей и практиков123.Чернова Ж.

Б. Теоретико-методологический подход к формированию конкурентоспособных кластеров в России// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2014. – № 11 (90). – С. 80.123Чернова Ж. Б. Кластерный подход в России: негативные тенденции и пути преодоления сдерживающих фактовреализации кластерных инициатив [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Науковедение». – 2015. – Том 7.№ 1.12245В исследовании роль государства является центральной для достиженияуспеха развития кластера.