Диссертация (Организационно-экономическое обеспечение профессионально-общественной оценки качества образовательных программ для индустрии сервиса и гостеприимства), страница 13

Общественная аккредитация же –процедура добровольная и никаких прав и льгот предоставить студентам ивыпускникам не могла. Это было связано с тем, что ее вообще никто нерегламентировал на государственном уровне.Болонский процесс действительно оказал мощное воздействие на системугосударственной аккредитации системы образования58. Основной проблемойявлялось лишь одно – намного проще выстраивать новую систему по ужепринятым требованиям, чем переделывать уже функционирующую, а главноеэффективно работающую.Преобразование системы аккредитации образования было реализовано понескольким направлениям.Во-первых, создано хорошее информирование общественности: образованыинформационные ресурсы, которые содержат все необходимые данные опроцедуре аккредитации и аккредитованных образовательных организаций вэлектронных (www.nica.ru, www.abitur-nica.ru) и печатных форматах (в 2007 г.

–справочник «Аккредитованные высшие учебные заведения России», в 2005 г. –информационно-аналитический журнал «Аккредитация в образовании»).Во-вторых, проводилась всесторонняя информационная и методическаяподдержка образовательной организации, главным образом их административныхсотрудников, относительно развития внутривузовских систем менеджментакачества и сбора информации, а также процесса прохождения процедургосударственной аккредитации.Образовательные организации заранее, еще до процесса прохожденияБайденко В.

И. Основные тенденции развития высшего образования: глобальные и болонскиеизмерения / Под науч. ред. д-ра пед. наук, проф. В. И. Байденко. – М. : Исследовательский центрпроблем качества подготовки специалистов, 2010. – 352 с.5868государственной аккредитации, имели шанс получить максимально полныеданные о своем расположении в системе высшего образовательного пространстваРоссии и уровне соответствия предъявленным критериям аккредитации в видеотчетасведенийизЦентральнойбазысуществующейгосударственнойаккредитации.С 2000 г.

выработалась система по улучшению квалификаций для различныхспециалистов в сфере управления и экспертизы качества высшего образования[91, 93]. Широкое развитие получил институт экспертной деятельности,подготавливающий через информативное сопровождение различных экспертов (с2005 г.) [92, с. 7–11].

В 2006 г. данный институт, который, ко всему прочемупроводит каждый год масштабное собрание высококвалифицированных экспертовсо всей России, создал «Гильдию экспертов» в системе всего профессиональногообразования РФ59.Произошла разработка и введение в практику технологий объективнойоценки результатов образования на базе интернет-тестирования, федеральногоинтернет-экзамена в сфере профессионального образования (ФЭПО) с 2005 г.,результаты которого засчитывались при прохождении вузами государственнойаккредитации [112, с.

176].Болееинтенсивнореализовывалисьдеятельностьобразовательныхорганизаций в области воспитания студентов и привлечения их к процессу оценкикачества работы образовательной организации. Был внедрен конкретныйпоказатель – аккредитационный – «Воспитательная деятельность вуза». Такжебыла внедрена технология анкетирования всех студентов в период осуществлениягосударственной аккредитации – с 2006 г. [22, с. 42–45].Интенсивное развитие в этот период получили международные связисистемы образования РФ в сфере оценки качества образования посредствомучастия в международных ассоциациях и проектах, приглашения коллег из-зарубежа в качестве наблюдателей в экспертные комиссии, а также проведенияШадриков B.

Д. О процедуре комплексной оценки вуза / Шадриков B., Геворкян Е., КалабинC., Киринюк А., Наводнов В., Мотова Г., Петропавловский М. // Высшее образование в России.– 2001. – № 1. – С. 29–38.5969конференции по вопросам оценки качества образования и образовательныхпрограмм для европейских коллег в Санкт-Петербурге (2004), вхожденияНациональногоаккредитационногоагентствавкрупныемеждународныеассоциации в роли равноправного члена [36, с. 45–48].Ярким событием являлось прохождение Росаккредагентством необходимоймеждународной экспертизы в 2008 г. и получение в результате равноправногочленства в Европейской ассоциации агентств гарантии управления качеством ввысшем образовании (ENQA). Россия становилась в итоге первой страной изВосточной Европы, которая имела признание в сфере национальной системыуправления гарантии качества и уровня образования.Данного рода признание указывало не только на то, что РФ разработала своиметоды и способы оценки гарантии качества с заданными европейскимистандартами, но и владела личными редкими технологиями, которые могли бызаинтересовать иные страны в Европе, например:– информационные технологии по анализу и сбору информации в периодаккредитации [56, с.

139–141];– технологии анкетирования и тестирования студентов;– своевременное информирование общественности огромной страны и всейсистемы высшего образования в таких масштабах [96, с. 13].Соднойстороны,значительныйпереизбытокформивидовгосударственного контроля и очевидное их дублирование ставили под вопроспотребность сохранения государственной аккредитации в форме государственнойуслуги.Сдругойстороны,выданныезакономправадляпроведенияпрофессионально-общественной аккредитации любому работодателю или ихобъединениям (обществу) открывали не малый риск, так, как только чтосозданныеразличноговидааккредитационныеорганизациирослисмолниеносной скоростью, при том, что раннее данные организации не имелиотношения к образованию.Третий этап – дифференциация процедур оценки.

Определяющим длявсей системы аккредитации в России стал 2009 г. Этому процессу предшествовали70новейшие тенденции, полностью противоположные тем, которые уже развивалисьна протяжении пятнадцати лет, вплоть до 2009 г.Стремительный спад заменил демографический рост, поэтому с 2008 г.каждый год высшая школа лишалась не менее 10 % абитуриентов. Далее,демографическая яма 2010 г. усугубилась еще больше к 2011 г. по причине того,что практически отсутствовали выпускные классы вследствие школьной реформы2003 г.

Проблема нехватки абитуриентов максимально обострила конкуренциюсреди образовательных организаций, больше всего негосударственных, возрослаозабоченность государства и общества по поводу ухудшения качества высшегообразования и образовательных программ [75, с. 48].Механизм мотивации развития государственных вузов переместился вдругуюплоскость–ушлапроблемавыживания,афинансированиеобразовательных организаций стало более или менее стабильным. Вместе с тем,Минобрнауки России был представлен абсолютно иной механизм по развитиюсистемы всего образования [145, с. 257]:–появлениефедеральныхинациональныхисследовательскихуниверситетов образования;– разносторонняя поддержка для образовательных организаций–победителей различных конкурсов стратегических программ развития [96, с.

13].Однако данные механизмы не относились к государственной аккредитации,но имели самое прямое отношение к ней новые направления государственнойобразовательной политики по оптимизации образовательных организаций.В полном объеме изменилась политика и состав кадров Федеральнойслужбы по надзору в сфере образования и науки. Только что пришедшиеспециалисты свои функциональные обязанности и задачи стали понимать вбуквальном смысле – федеральная служба по надзору должна заниматьсянадзором. Аккредитация программ обучения как процедура признания работыобразовательной организации, стимулирующая его развитие и обеспечивающаядоверие к качеству образования и ОП, не входила в функциональные обязанностиРособрнадзораРоссии.Государственнаяаккредитацияобразовательной71деятельности по основным ОП в соответствии с установленным регламентом –это услуга государственного типа и должна выполняться государственнымислужащими.Так, 25 сентября 2009 г.

ФГУ «Росаккредагентство» получил статусполноправного членства в Европейской ассоциации гарантии качества в высшемобразовании ENQA. В дальнейшем, путем выделения из состава Росаккредагентствабыл создан Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации, вфункции которого в российской системе гарантии качества образования входилиформирование и развитие культурыобразованияпосредствомкачества высшего профессиональноговыявления,оценкииаккредитациилучшихобразовательных программ в соответствии с российским законодательством, а такжеевропейскимистандартамииевропейскимирекомендациямидляориентированности качества всей системы высшего образования.Ошибка, которая была совершена в 2004 г., – передача функцийгосударственной аккредитации в Рособрнадзор России, – лишь к 2009 г.

выявилапротиворечия в целях и задачах данной процедуры и положила начало полномупересмотру методов оценки.Изменения всех целевых установок по государственной аккредитацииобразования закрепили в законодательстве, в нормативных и правовыхдокументах от 2011 г. и уже без значительных изменений внесли в новый ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации», № 273.Главные изменения:– отсутствие различных возможностей установления (для вновь созданныхвузов) аккредитационного статуса;– изменения (для действующих вузов) государственного аккредитационногостатуса.Аккредитациягосударственноготипапроводитсявотношениифункционирования по отдельным программам, а не в отношении образовательнойорганизации [96, с.

13].Главной целью оценки уровня и качества является конкретное установление72на соответствие содержания и уровня процесса обучения в образовательнойорганизации требованиям федеральных государственных стандартов образования,точно также, как и при полном плановом (или внеплановом) контроле качества состороны государства.Посыл Правительства России о том, что «в стране слишком многообразовательных организаций» и, как результат, низкое качество подготовкиспециалистов, трансформировался в совершенно новые, актуальные формырегламентациииуправлениядеятельностиобразовательныхорганизацийМинобрнауки России и Рособрнадзора России.Вместе с тем, реализовывалась политика в области образования. В новомзаконе об образовании довольно подробно прописались новейшие независимыевиды и формы качества оценки уровня образования: независимая оценка качества(ст. 95), независимая экспертиза (ст. 94), общественная и профессиональнообщественная аккредитация (ст.