Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 7

В. Трансформация финансовой деятельности Фонда социального страхования // Финансы : теоретический и научно-практический журнал. - 2014. - № 7. - С. 52-57.31Таким образом, можно констатировать ежегодный рост задолженности по страховымвзносам на фоне резкого превышения показателя расходов над доходами ФСС.Проведенный финансовый анализ показателей бюджета ФСС установил, что на фоне постоянного роста задолженности по страховым взносам, а также результатов ФНС, достигнутыхпо ее сокращению в период до 2010 г., решения Правительства РФ о возврате полномочий администрирования в налоговые органы выглядит очень логично.

Как и в 2001 г., передаче подлежат только страховые взносы по ОСС на случай ВНиВМ50.При общем дефиците бюджета ФСС (в совокупности по двум видам страхования) за последние годы, который покрывается за счет межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета, просматривается необходимость повышения эффективности расходования средств навыполнение возложенных на ФСС функций, а также работы по сокращению задолженности.Кроме того, в результате проведения ретроспективного анализа развития системы социального страхования в России установлен положительный опыт передачи функций администрирования средств страховых взносов в налоговые органы, методы которых могут использоваться при работе с задолженностью ФСС по социальному страхованию от НСиПЗ.Выводы по первой главеПроведенный в Главе I диссертационной работы анализ построения системы ГФК на примере ведущих стран мира показал, что применяемые ими модели, фундаментальные основы которой заложены Лимской декларацией, нашла также свое отражение в общей концепции ГФКРФ.Выполненный анализ развития и трансформации форм, видов и методов ГФК позволилпровести сравнение контрольных мероприятий в форме ревизии и аудита, а также установитьнеобходимость приведения к единообразию методологической базы и понятийного аппарата,используемых различными контрольными органами.Предложен новый методологический подход к определению эффективности внутриведомственного финансового контроля, являющегося частью ГФК, состоящий в необходимости50О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочийпо администрированию страховых взносов на обязательное социальное пенсионное, социальное и медицинскоестрахование.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.07.2016)32корреляции эффективности с результатами вневедомственного контроля. В результате уточнено место внутриведомственного контроля в системе ГФК.В ходе исследования был проведен анализ функционирующей в настоящее время системыобщественного контроля в РФ, в результате чего выявлен ряд факторов, тормозящих его развитие. Такими факторами оказались отсутствие необходимой нормативной базы для его проведения, недостаточное взаимодействие структур государственного и общественного контроля, разрозненность действий отдельных общественных организаций по контролю за выполнениемгосударственных функций, практически полное отсутствие системы профсоюзного контроля ит.д.Ретроспективный анализ создания и развития системы социального страхования в РФ иметодов еѐ контроля показал, что, начиная с 2012 г., темпы прироста средств страховых взносовв ФСС резко сократились.

С 2013 г. они показывали отрицательные значения. Резко сократилсяпрофицит по сбалансированности бюджета по ОСС от НСиПЗ, который с 2012 г. упал болеечем на 80 %.Проведенный финансовый анализ бюджета ФСС позволил установить ежегодный рост задолженности страхователей по уплачиваемым в ФСС страховым взносам, а также снижениеуровня доходов на фоне повышения расходной части бюджета ФСС. Это в перспективе можетрассматриваться как угроза финансовой стабильности системы социального страхования в РФ.Наличие указанных выше фактов свидетельствуют о необходимости совершенствованияпроцесса управления финансами системы государственного социального страхования РФ, в томчисле через развитие системы ГФК.33ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ИРАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЕЁ РАЗВИТИЮ2.1 Анализ организации государственного финансового контроля в системесоциального страхования Российской ФедерацииОсновной тенденцией развития социального страхования в России следует признатьпреобладающее участие государства в его организации и функционировании.

При этом остается нерешенной проблема выбора пути развития социального страхования - пути либерализации,полной модернизации (перехода к более гибкой и мобильной структуре системы социальногострахования), либо усиления роли государственного влияния. Выбор вектора развития системысоциального страхования в РФ будет служить отправной точкой для определения направленийразвития еѐ финансового контроля.Давно обсуждается вопрос о возможности передачи всей системы социального страхования в ведение частных компаний. Минфин России предлагает государству разделить с коммерческими организациями полномочия по предоставлению россиянам услуг социальногострахования.

Соответствующий законопроект был размещен для обсуждения на портале проектов нормативных актов в августе 2016 г.51.В этом случае социальное страхование больше походило бы на систему страхования автогражданской ответственности (далее - ОСАГО). Однако учитывая большую социальнуюнагрузку, выполнение которой гарантировано государством, а также общеизвестные недостаткиОСАГО, считаем пока не целесообразным переход на систему частного социального страхования.В настоящее время обозначились серьезные проблемы, способные замедлить развитиесоциального страхования в России.В отечественной системе социального страхования ощущается недостаток страховыхмеханизмов и принципов.

Государством производится бюджетирование социальных фондов,нарушаются страховые принципы их функционирования. Используется налоговый принцип приадминистрировании страховых взносов. ФСС на сегодняшний день выполняет не свойственные51Федеральный портал для проектов нормативных правовых [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://regulation.gov.ru. (дата обращения: 02.10.2016)34для себя функции государственного агента по обеспечению населения государственными услугами.ФСС выполняет также функции, совершенно не связанные со своим прямым назначени52ем . Например, администрирование взносов, поступающих от работодателей, формирующиедоходную часть бюджета ФСС.Правомерно рассматривать страховые взносы, ранее входящие в состав ЕСН, в качествеиндивидуально возмездных обязательных платежей, которые уплачиваются в бюджет ФСС ицелевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение социальныхгарантий53.

В этой ситуации ФСС выступает в роли органа, администрирующего сбор данныхсредств, имеет четкие признаки налогового органа. Похожие по своей сути функции выполняетФНС, в чью обязанность входит контроль за соблюдением налогового законодательства. Сравнительный анализ полномочий и инструментов ФНС и ФСС для выполнения функций по контролю за уплатой организациями обязательных платежей показал, что возможности ФСС существенно ограничены, как по контролю за начислением взносов, так и по последующему взысканию задолженности и возникающей недоимки. Следствием этого явился ежегодный рост задолженности и недоимки по уплате страховых взносов.

Так, по данным официального сайтаРосстата, задолженность перед ФСС по двум видам страхования выросла с 2010 г. на 11,8 млрдруб. и составила 23,1 млрд руб. По страховым взносам по ОСС от НСиПЗ задолженность выросла на 3,1 млрд руб. и составила 11,6 млрд руб. По страховым взносам по ОСС на случайВНиВМ - на 8,7 млрд руб. и достигла 11,5 млрд руб.54. Более подробная информация о ростезадолженности представлена в приложении В.Следовательно, в условиях отсутствия необходимых инструментов, рычагов и полномочий для сбора средств со страхователей (проведение экспертиз документов и опрос свидетелейпри камеральных проверках; выемка документов и инвентаризация и осмотр при выездныхпроверках; использование методов группировки и факторного анализа)55 функции администрирования страховых взносов реализуются ФСС не в полной мере.

Результатом этого стал ростобщей задолженности и недоимки в большинстве субъектов РФ. Даже целенаправленное снижение социальной нагрузки на бизнес в виде уменьшения объема отчислений в государственные внебюджетные фонды не повлекло за собой существенного улучшения положения для вы52О Фонде социального страхования Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 18.10.2016)53Балабанов И.

Т., Балабанов А. И. «Страхование». - СПб : Питер, 2003. – С. 130-13254Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru. (дата обращения: 07.10.2016)55Нестеренко А. С. Современный механизм налогового контроля // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета, 2011.

– № 2/2011 – С. 155-15835вода заработных плат занятых граждан из теневого сектора экономики.Указом Президента от 15.01.2016 «О дополнительных мерах по укреплению платѐжнойдисциплины при осуществлении расчѐтов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательногомедицинского страхования»56 администрирование уплаты взносов в ПФР, ФСС и ФОМС в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ57 с 2017 г.