Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 9

В случае выявления нарушений в ходе проведения контрольных мероприятий в адрес ФСС поступают представление об их устранении, рекомендации по их дальнейшему недопущению. Представление также может содержать требование о возмещении средств в бюджет ФСС, если такоенеобходимо. Кроме того, при выявлении фактов неправомерного, нецелевого расходованиясредств, признаков коррупции и злоупотребления должностными полномочиями, вневедомственные органы контроля должны передать информацию о таких выявленных нарушениях вправоохранительные органы для дальнейшего расследования и/или возбуждения уголовныхдел.Конечно, в работе любой организации, вне зависимости от правовой формы, профиляработы и места расположения, могут возникать ситуации, влекущие за собой появление нарушений действующего законодательства. Исследования показывают, что существуют две группынарушений:- возникающие по причине низкой квалификации сотрудников;- возникающие с умыслом, целью которого является получение финансовой или материальной выгоды, а также выгоды иного характера.Если спроецировать первый тип нарушений на разнонаправленный характер деятельности ФСС, включая его региональные отделения, то можно говорить о нарушениях нормативныхдокументов, административных регламентов по предоставлению государственных услуг населению и организациям, федеральных законов и постановлений Правительства РФ, регламентирующих работу ФСС.Комплексный анализ отчетов о проверках контрольных органов, а также анализ судебной практики показывает, что нарушения в ФСС и его региональных отделениях, чаще всего,допускаются:- при расходовании средств на цели, не соответствующие их целевому назначению, получившим термин «нецелевое использование средств» (неправомерно произведенные расходы);- при обращении инвалидов (ветеранов) по обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также выплате компенсации за самостоятельно приобретенные изделия, в части соблюдения норм действующего законодательства.

Речь идѐт о строго регламентированных сроках и последовательности административных процедур (действий), нарушение которых ведет к возникновению жалоб со стороныльготной категории граждан (инвалидов и ветеранов);41- при работе со страхователями, уплачивающими взносы в ФСС. Осуществляя функцииадминистрирования страховых взносов, региональные отделения обязаны проводить камеральные и выездные проверки страхователей с целью выявления задолженности и недоимки (просроченной задолженности), выявлять случаи занижения начисленного фонда оплаты труда ит.д. Процедуры проведения проверок страхователей также строго регламентируются принятыми нормативно-правовыми документами, нарушение которых являются причиной для отмены всуде результатов проводимых контрольных мероприятий;- при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ длягосударственных нужд.

Жалобы на действия ФСС, поступающие от участников размещениязаказов в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) и еѐ территориальныеуправления, приводят к отмене результатов торгов, что влечет за собой несвоевременность оказываемых услуг. Статистика показывает, что за 2013 - 2015 гг. в ФАС России и его территориальные органы было подано на весь ФСС, включая его территориальные органы, порядка 650жалоб со стороны участников процедуры торгов, и порядка 200 из которых были признаныобоснованными;63- при установлении утраты заработка работников, определении процента утраты трудоспособности и начислении единовременных и ежемесячных выплат;- при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности;- при соблюдении других нормативных актов РФ, регламентирующих деятельностьФСС, в т.

ч. хозяйственную.Ко второй группе нарушений можно отнести повлекшие за собой крупные финансовыехищения и возбуждение уголовных дел по фактам мошенничества и превышения должностныхполномочий.Проведенный анализ данных о коррупционных правонарушениях в ФСС позволил установить следующие факты64:- в нарушение законодательства без проведения конкурса или открытого аукциона на депозитах банков были размещены временно свободные средства ФСС в размере около 2 млрдруб. под 2 % годовых65.

В то время, по сведениям ЦБ РФ, процентные ставки составляли порядка 12-13 % годовых. Таким образом, процентная ставка была занижена более чем в 5 раз.63[Электронный ресурс] / сайт Единой информационной системы в сфере закупок. – Режим доступа:www.zakupki.gov.ru. (дата обращения: 05.03.2016)64[Электронный ресурс] / сайт Генеральной Прокуратуры РФ. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru. (дата обращения: 17.11.2017)65О защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Федеральный закон от 23.09.1999 № 117-ФЗ [Электронныйресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».

– Режим доступа:http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.11.2017)42- в 2011 г. Следственным Управлением МВД РФ по Тюменской области возбужденоуголовное дело в отношении должностных лиц регионального отделения ФСС по Тюменскойобласти по статьям мошенничество, присвоение или растрата в особо крупном размере в составе организованной преступной группы. Пользуясь своим должностным положением, сотрудники ФСС осуществляли незаконные перечисления денежных средств на счета аффилированныхлиц.

Более 19 млн руб. были похищены у ФСС, предназначавшиеся для оплаты техническихсредств реабилитации инвалидов.- в 2014 г. следственными органами по Республике Ингушетия было возбуждено уголовное дело по статье «Мошенничество в особо крупном размере». По информации, представленной в официальных источниках, на данный момент ведутся следственные мероприятия. Сотрудников ФСС подозревают в хищении порядка 1 млрд руб. бюджетных средств.В 2015 г.

московская полиция задержала заместителя начальника Департамента капитального строительства, текущего и капитального ремонта ФСС по факту получения взятки вразмере 500,0 тыс. руб. за беспрепятственное исполнение государственного контракта на поставку мебели для нужд ФСС.И это далеко не полный перечень нарушений в работе, возникающих в работе ФСС и егорегиональных отделений.Нарушения, возникающие в связи с умыслом сотрудников получения для себя финансовой или иной выгоды, как правило, влекут за собой не только уголовную и административнуюответственность для самих выгодоприобретателей, но репутационные и финансовые последствия для организации – работодателя.

Нарушения, возникающие по причине некомпетентности сотрудников, могут привести также к юридическим и/или экономическим последствиям, и,как следствие, росту расходов на оплату судебных издержек.Участие ФСС в реализации социальной политики государства обусловливает особоевнимание контрольных органов, общественности и прессы. В этих условиях задача по повышению качества его работы является одной из приоритетных задач государства.Если нарушения, возникающие по причине некомпетентности сотрудников можно минимизировать путѐм проведения тренингов, обзоров или курсов повышения квалификации, тонарушения, целью которых является получение незаконной финансовой или иной выгоды, контролировать и устранять гораздо сложнее.

В связи с этим необходима разработка методики выявления и предупреждения данных нарушений, в том числе путем совершенствования внутриведомственного контроля объекта проверки (ФСС).2. Государственный финансовый внутриведомственный контроль ФСС.Рост интереса к вневедомственному контролю обусловлен следующими факторами:43- внутренний контроль является одним из немногих доступных ресурсов, правильное использование которого может повысить эффективность управления учреждением;- внутренний контроль (в том числе внутренний аудит) является инструментом внешнейоценки деятельности организации66.Из указанного выше следует, что одним из направлений укрепления системы социального страхования в РФ является совершенствование системы внутриведомственного контроляФСС.Нормативное правовое и иное регулирование внутриведомственного контроля ФССвключает следующие регламентирующие документы:ст.

19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», гдеуказано общее требование ко всем хозяйствующим субъектам по организации внутреннего контроля;ст.160.2-1. Бюджетного кодекса РФ, вменяющая Главным распорядителям бюд-жетных средств (в т. ч. ФСС) осуществлять внутренний финансовый контроль;Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социальногострахования Российской Федерации», утверждающее, что внутриведомственный финансовыйконтроль деятельности региональных отделений ФСС производится соответствующей структурой аппарата ФСС путем проведения периодических ревизий и проверок;Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правилосуществления … внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита …»;Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правилосуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;иные документы, методические рекомендации, а также внутренние регламентыпроведения проверок.В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013№ 65н, ФСС, а точнее его Центральный аппарат является главным распорядителем бюджетныхсредств, что накладывает на него обязательства по осуществлению контроля за их использованием67, что также закреплено ст.

160.2-1 БК РФ68.66Современные системы внутреннего контроля : учебное пособие / С. М. Резниченко, М. Ф. Сафонова,О. И. Швырева. – Ростов н/д : Феникс, 2016. – 510 с. – (Высшее образование).67Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ. Приказ Минфина России от01.07.2013 № 65н [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.07.2017)68Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 160.2-1 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».