Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 6

установленный законодательством тариф для уплаты страховых взносов в ФСС. действовал для всех организаций, вовлеченных в систему социального страхования42.Применение принципиально нового подхода к организации системы социального страхования должно было изменить методы и формы его финансового контроля. Недостаточно было проводить лишь государственный контроль начисления и выплат страхового обеспечения,необходимо было также осуществлять контроль поступления взносов.

С этого времени функцияконтроля над полнотой и своевременностью перечисления взносов на государственное социальное страхование была возложена на Минфин России, а расходования средств из ФСС - наСовет Федерации независимых профсоюзов РСФСР.С 1992 страховой тариф взносов в ФСС для предприятий, организаций и учрежденийнезависимо от форм собственности был установлен в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда43. Размер и порядок отчисления взносов в ФСС не изменялись до установления в 2001 г. единого социального налога (далее - ЕСН).42О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся.Постановление Совмина РСФСР от 25.12.1990 № 600 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».

– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2016)43О страховом тарифе взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2126-1 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2016)27За период с 1991 до 2001 г. развивалась не только сама система социального страхования, но и ее ГФК. Были созданы институты внешнего и внутреннего контроля, призванныеосуществлять финансовый надзор за деятельностью ФСС, а также оценивать эффективность егоработы и правомерность производимых расходов. Кроме того, в этот период была создана также система внутриведомственного контроля в ФСС.Новой вехой развития на этапе с 2001 г.

стало установление с 01.01.2001 г. ЕСН, который подлежал зачислению в государственные социальные внебюджетные фонды - ПФР, ФСС иФОМС и был предназначен для аккумулирования денежных средств, в целях реализации правграждан на государственное пенсионное, социальное обеспечение и медицинскую помощь44.Подразумевалось, что любая организация, у которой появлялась обязанность по уплатестраховых взносов по ОСС, осуществляла единый платеж, впоследствии подлежащий разделению и зачислению в государственные внебюджетные фонды.Схема описанной экономической модели социального страхования в России по распределению ЕСН выглядела так, как показано на рисунке 4.ЕСН (26%)Федеральныйбюджет (20%)ФСС (2,9%)ФФОМС (1,1%)ТФОМС (2,0%)Рисунок 4 - Схема распределения ЕСН в РоссииСоставлено автором по данным федерального законодательства за период 2001-2008 гг.Однако, не все организации, которые должны были уплачивать взносы на финансирование ОСС, своевременно и в полном объеме исполняли свои обязательства.

Это привело к образованию задолженности за организациями. Встал вопрос о повышении эффективности работыпо сбору средств.В 2010 году ЕСН был отменен, а функции по администрированию вновь вернулись кФСС45. На момент передачи от ФНС сумма задолженности по страховым взносам составляла5,22 млрд руб.46.44Архипов А. П. Социальное страхование. / А.

П. Архипов // Здоровье, пенсии, профессиональные риски: учебники практикум для академического бакалавриата. – М. : Издательство Юрайт, : серия Бакалавр. Академический курс.– 2015. – С. 14-7145О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательно-28Далее, за период с 2010 г.

по 2015 г. задолженность по страховым взносам по двум видамстрахования только росла и по состоянию конец 2015 г. составила 30,49 млрд руб. (или 5,0 % отпланового показателя доходов ФСС на 2016 г.), а, значит, за указанный период она выросла в2,06 раза.Ниже представлена информация о задолженности страхователей перед ФСС по страховым взносам за период с 2010 по 2015 г.

(Таблица 1).Таблица 1 - Задолженность страхователей перед ФСС по страховым взносам47Задолженность на конец отчетногоГодпериода по страховым взносам поОСС от НСиПЗ, тыс. руб.Задолженность на конец отчетного периода по страховым взносам по ОСС на случай ВНиВМ, тыс. руб.Задолженностьпо двум видамсоциальногострахования,тыс. руб.20109 605 739,05 222 344,814 828 083,80201110 425 211,67 824 429,618 249 641,20201211 418 358,110 750 844,222 169 202,30201312 399 328,612 959 042,025 358 370,60201413 103 050,715 287 411,728 390 462,40201514 278 586,516 214 533,530 493 120,00Источник: составлено автором по данным Центральной базы статистических данныхРосстатаРассмотрим подробнее показатели роста задолженности страхователей по страховымвзносам, уплачиваемым ФСС. В.В.

Дрошнев приводит ряд ключевых показателей финансовойдеятельности ФСС по 2012 г.48. Для построения более полной картины деятельности ФССпредставленные данные актуализированы до 2015 г. (Таблица 2).го медицинского страхования. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] / Электроннаябаза нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения:11.11.2016)46Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс].

– Режим доступа: www.gks.ru. (дата обращения: 02.02.2016)47Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru. (дата обращения: 02.02.2016)48Дрошнев В. В. Трансформация финансовой деятельности Фонда социального страхования // Финансы : теоретический и научно-практический журнал. - 2014.

- № 7. - С. 52-57.29Таблица 2 - Темпы прироста страховых взносов и задолженности по ОСС от НСиПЗ иОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ВНиВМ)Наименование показателей2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.2015 г.Поступило средств по двум видам страхования, млн руб.463 777558 595630 784603 499569 825541 282Темп прироста страховых взносов, %5,420,412,9-4,3-5,6-5,0Задолженность по двум видам страхования, млн руб.14 82818 24522 16925 35828 39030 493-23,0721,4814,3911,967,4Темпы прироста задолженности взносов по двум видамстрахования, %Источник: Росстат / Российский статистический ежегодник 2014 г., [Электронный ресурс] / Информационный портал Росстата.

Официальные_публикации. – Режим_доступа:http://www.gks.ru.Из анализа темпов прироста страховых взносов по двум видам страхования следует, чтов период с 2010 г. по 2012 гг. прирост был положительным и составлял от 5,4 до 20,4 %. В последующий период с 2013 по 2015 гг. темпы прироста составляли отрицательные величины от4,3 % в 2013 г., до 5,0 % в 2015 г., что в целом отражает негативную динамику. Одновременно сзамедлением темпов прироста поступающих страховых взносов наблюдается удвоение задолженности за период с 2010 по 2015 гг.

(или 15,7 млрд руб.).Выполненный анализ данных по сбалансированности бюджета ФСС по социальномустрахованию от НСиПЗ показал (Таблица 3), что шесть лет его бюджет имел дефицит с максимальным значением 27 422 млн руб. в 2010 г. Профицит бюджета ФСС по данному виду страхования наблюдался в течение восьми лет (включая 2015 г.), что обеспечивает формированиефинансовых резервов на случай непредвиденного и резкого ухудшения реальной ситуации иувеличения объема всех видов выплат. Профицит бюджета ФСС достиг максимума в99 558 млн руб. в 2012 г., что отражает имеющиеся резервы существенного увеличения размерастандартных выплат по установленным случаям.

Эти результаты следует учитывать при пересмотре размера выплат по отдельным случаям. При этом надо брать во внимание и то, что в период с 2012 по 2015 гг. профицит бюджета ФСС снизился на 87 % и практически достиг своегоминимума за последние 6 лет.Таблица 3 - Данные по сбалансированности бюджета ФССГодСальдо баланса, млн руб.Дефицит2001-4 7032002-9 215Профицит30Продолжение таблицы 320031 089200418 708200521 380200610 7622007-7 6942008-18 9092009-8 4552010-27 422201161 026201299 558201337 274201423 641201519 528201612 017201712 945Источник: составлено автором с использованием данных отраженных в статье : Трансформация финансовой деятельности Фонда социального страхования49.Анализ доходов и расходов бюджета ФСС за период с 2013 по 2015 гг.

(Таблица 4) показал сокращение доходов на 62 217,1 млн руб. или 10,3 %. При этом, расходы возросли на45 915,4 млн руб. или 8,1 %. В 2015 г. показатель расходов превысил доходы ФСС на 70 858,6млн руб. или на 11,6 %.Таблица 4 - Анализ доходов и расходов ФСС за период с 2013 по 2015 г.ГодДоходыРасходы2013603 499,3020142015Отклонениеабсолютное, млн руб.относительное, %566 225,4037 273,90106,58569 825,50546 184,9023 640,60104,33541 282,20612 140,80-70 858,6088,42Источник: составлено автором по данным федерального законодательства за период2001-2015 гг.49Дрошнев В.