Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 2

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в практической деятельности Департамента контрольно-9ревизионной работы центрального аппарата ФСС и его региональных отделений: приказомФСС от 21.04.2016 № 168 модернизирована система внутриведомственного финансового контроля; приказом ФСС от 26.04.2016 № 173 утвержден единый Стандарт организации и проведения финансового контроля региональных отделений ФСС и полноты уплаты страховых взносовстрахователями.Результатыдиссертационнойработыиспользованывпроцессеподготовкирабочих программ и преподавания учебных дисциплин «Основы социального страхования»,«Государственные и муниципальные финансы», «Страхование» для бакалавриата и магистратуры в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» и АНО ВПО«Московский областной гуманитарный институт», а также при реализации программ повышения квалификации работников ФСС.РезультатыисследованияизложенынаМеждународнойнаучно-практическойконференции «Государственный и внутренний финансовый контроль: Проблемы организации ивзаимодействия в условиях модернизации экономики России» (2015 г., РЭУ имени Г.В.

Плеханова), Международной научно-практической конференции «Экономика и современный менеджмент» (2015 г., г. Москва), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (2017 г., г. Новосибирск), I Международной научнопрактической конференции «Экономическая система современного общества: экономика иуправление» (2017 г., г.

Новосибирск).Публикации. Основные научные положения диссертационной работы изложены в девяти опубликованных работах общим объемом 4,2 п.л., в том числе пять статей в рецензируемыхнаучных журналах Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации.Структураиобъемработыобусловленылогикой,цельюизадачамидиссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,списка литературы и приложений.10ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ИСИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ1.1 Методы и формы государственного финансового контроляРоссийской ФедерацииСовременные условия развития экономики РФ в сложившихся условиях геополитических и экономических рисков диктуют новые требования к формированию доходной и расходной частей федерального бюджета.При утвержденном дефиците федерального бюджета в размере 2,008 трлн.

руб.3 государству необходимо усиливать функции администратора доходов, при этом также обращая внимание на рациональное и эффективное использование бюджетных средств. В противном случаедобиться сбалансированного бюджета в нынешних условиях крайне проблематично.Необходимо использовать различные меры по стабилизации экономики России, в томчисле совершенствовать систему государственного финансового контроля, как эффективногомеханизма управления бюджетными средствами.Развитие финансового контроля в государстве целесообразно рассматривать в теснойсвязи с его национальной экономикой и финансовой системой, функцией которого является нетолько перераспределение финансовых потоков и активов, но и контроль.

Если предположить,что финансовый контроль есть не что иное, как часть финансовой системы государства, то следует, что он может служить и элементом еѐ управления.В экономической научной литературе финансовому контролю дано немало определений.Так, финансовый контроль – функция управления финансовой системой, с помощью которойсубъект, управляющий одним из звеньев этой системы, получает полную и достоверную информацию о правильности и эффективности ее функционирования4. Или, например, финансо-3О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Федеральный закон от 19.12.2016№ 415-ФЗ (ред.

от 14.11.2017) [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http:www. consultant.ru / (дата обращения: 21.12.2017)4Гварлиани Т. Е., Черемшанов С. В. Налогообложение и финансовый контроль [Электронный ресурс] // Исследование методологии финансового контроля - 2003. - № 4. – С. 14. - Режим доступа: http://www.auditfin.com. (датаобращения: 11.05.2017)11вый контроль – элемент управления финансами, который характеризуется двумя основнымифункциями: распределительной и контрольной5.В соответствии с положениями Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля (Declarations of Lima INTOSAI), принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 года в г. Лиме(Республика Перу) (далее - Лимская декларация), контроль (в том числе финансовый) - этонеотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений 6.Еслирезюмироватьопределенияфинансовогоконтроля,топравомернорассматривать его как средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности объекта контроля.

Основной целью его является максимизация поступления денежных средств в казну при недопущении их нецелевого и неэффективного расходования7. Следовательно, для повышения эффективности расходования бюджетных средств с целью осуществления эффективной финансовой политики каждое государство заинтересованно в создании работоспособной и всеобъемлющей системы государственного финансового контроля.На сегодняшний день в Российской Федерации, как и в других развитыхстранах мира, создана и функционирует система государственного финансового контроля.

Однако ее современное состояние является результатом долго и сложного периода становления ипреобразования самого государственного финансового контроля, а также многих политическихи экономических процессов.Современный этап развития действующей системы государственного финансового контроля в РФ стартовал в 1991 году. Были сформированы различные ведомства по финансовомуконтролю всех направлений финансовой деятельности государства. Финансовый контрольстроился исходя из структуры всей финансовой системы страны, структура которой представлена на рисунке 1.5Современные системы внутреннего контроля: учебное пособие / С.

М. Резниченко, М. Ф. Сафонова, О. И. Швырева. – Ростов н/д. : Феникс, 2016. - 510 с.6Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организациивысших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/r u/international/limskay. (дата обращения: 11.05.2016)7Гутцайт Е. М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты // Аудиторские ведомости //, 2008, n 3. – С.912Финансовая системаЦентрализованные фонды финансовыхресурсов (подсистема общегосударственных финансов)ФинансыорганизацийБюджетнаясистемаБюджеты всехуровнейДецентрализованные фонды финансовых ресурсов (подсистема частныхфинансов)ГосударственныевнебюджетныефондыФонды социальногоназначенияФинансыдомашниххозяйствФинансыорганизацийФинансыорганизацийФинансыорганизацийФонды экономического назначенияРисунок 1 - Структура финансовой системы Российской Федерации8Законом 2013 года предусматривалось введение понятий внешнего и внутреннего финансового контроля9.

Внешний контроль для правительства вменен в функции Счетной палатыРФ, внутренний – главного распорядителя бюджетных средств, т.е. Федерального казначейства.Кроме того, закон закрепил за Счетной палатой полномочия по проведению аудита эффективности расходования бюджетных средств. Общую структуру системы государственного финансового контроля можно представить в следующем виде (Рисунок 2).8Дадашев А. З., Теоретико-методологические основы исследования финансов, «Финансы и кредит», № 29 (653) /2015. – С.

31 - 489О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www. consultant .ru. (дата обращения:17.06.2016)13Рисунок 2 - Структура системы государственного финансового контроля10В период осуществления рыночных реформ в России активно развивался внутриведомственный финансовый контроль, созданный практически в каждом государственном учреждении и в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ уполномоченный оценивать эффективность и результативность расходования бюджетных средств11. Одновременно с этим, учреждения, участвующие в формировании доходной части, осуществляют прямой или косвенныйконтроль поступлений средств в казну.

К данным государственным органам относятся МинфинРоссии, Федеральное Казначейство, Счетная Палата РФ и другие органы государственногоуправления финансами, в т. ч. государственные внебюджетные фонды. Последние выполняютфункции контроля страхователей по начислению и уплате страховых взносов.На сегодняшний день создано огромное количество контрольных органов финансовойсистемы страны. Они имеют статус независимых федеральных и территориальных структур,каждая из которых самостоятельно планирует и проводит контрольные мероприятия (Рисунок 3)12.10Воронин Ю.

М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль, 2005. – С. 35-47.11Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 160.2-1 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru.

(дата обращения: 17.06.2016)12Быстряков А. Я., Государственный финансовый контроль / Учебно-методический комплекс, Российский университет дружбы народов, Издательство, 2011. – С. 59-60.14Система органов государственного финансового контроляПРЕЗИДЕНТ РФКонтрольное управлениеПрезидента РФОрган законодательной властиОрган исполнительной властиПравительство РФМинфинФНСФТСКазначействоМинэкономразвитияРОССТАТРОСИМУЩЕСТВОФедеральное собраниеМинздравРОСЗДРАВНАДЗОРМинтрудРОСТРУДФедеральныеслужбыГосдумаРФСовет Федерации РФФСФМКомитетыи комиссииКомитетыи комиссииБанкРоссииВнебюджетныефондыСчетнаяпалатаРФРисунок 3 - Система органов государственного финансового контроля РФИсточник: составлено авторомНа рисунке 3 видно, что система государственного контроля в РФ представляет собойсложную структуру, разветвленную, как по типам контроля и уровню власти, так и по компетенции уполномоченных органов. При этомкомплексный, системный подход к проведениюгосударственного контроля на сегодняшний день не обеспечен.Рассмотрим более подробно функциональные особенности построения системы ГФК.Задачей государства является контроль за соблюдением субъектами финансовой системы государства норм финансового и налогового права, прежде всего в части уплаты налогов, а такжеиных обязательных платежей в бюджет РФ и внебюджетные социальные фонды.Следовательно, ГФК призван устранять и предотвращать ошибки в деятельности объектов контроля, выполнять следующие задачи:15- контроль целевого и эффективного расходования денежных средств государственнымии муниципальными организациями, находящихся в их оперативном управлении;- проверка соблюдения бухгалтерских и финансовых правил при совершения кассовыхопераций, расчетов и хранения денежных средств;- выявление несоблюдений законодательства при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности субъекта проверки;- профилактика возможных нарушений финансового и налогового законодательства.Основные положения и принципы проведения ГФК (независимости, гласности, законности, объективности, системности, сбалансированности и т.д.) были приняты еще в 1977 году13.При практическом применении финансового контроля, наряду с перечисленными выше, законодательно закрепились и другие принципы, например, эффективность и оптимизация.Рассмотрим современные модели систем финансового контроля в таких зарубежныхстранах, как США, Канада и Франция.