Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 3

Эти модели, по мнению экспертов, эффективны и имеютсущественные отличия друг от друга14.На сегодняшний день в мировой практике выделяют две основные модели финансовогоконтроля: англосаксонская и французская. Главные их отличия состоят в том, что в англосаксонской модели субъекты контроля осуществляют только непосредственно сам контроль, аполномочия наложения санкций делегированы исключительно административным и судебнымгосударственным органам. Французская модель предоставляет возможность органам государственного контроля самостоятельно определять степень виновности лиц в нарушениях финансового законодательства, а также наделяет их полномочиями выставлять требования к возмещению ущерба.Особенности ведения разными государствами финансово-хозяйственной деятельностиявились причинами построения множества систем ГФК.

Каждая из них, так или иначе, имеетчерты англосаксонской или французской модели.Как правило, создаются органы парламентского контроля, а также правительственного ипрезидентского контроля, осуществляющих контроль по линии законодательной и исполнительной систем власти.Данные системы контроля финансовых потоков государства характерны для каждой израссматриваемых стран. В связи с разделением уровней власти на законодательную и исполни-13Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 34 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.01.2017)14Шегурова В. П., Желтова М.

Ф. Зарубежный опыт организации ГФК // Молодой ученый. - 2013. - № 1. - С. 209212.16тельную везде без исключения созданы соответствующие органы парламентского и правительственного контроля.Современные мировые тенденции развития системы ГФК нашли свое отражение и в РФ,который также построен на международных принципах Лимской декларации и имеет органыпарламентского и правительственного контроля.Органами, осуществляющими в РФ парламентский контроль, являются Счетная палатаРФ и территориальные контрольно-счетные органы.Система правительственного контроля в РФ реализуется органы исполнительной власти- (Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Федеральное казначейство, таможенные и налоговый органы и т.д.)15.Рассуждая об уровне контроля за эффективным исполнением бюджета и расходованиемгосударственных средств, правомерно заключить, что парламентский и правительственныйконтроль есть ничто иное, как системы внешнего и внутреннего ГФК16.

Несмотря на наличие всистеме внешнего финансового контроля нескольких контрольных структур, принято считать,что главным субъектом контроля единолично выступает Счетная палата РФ. Еѐ деятельностьрегламентируется Федеральным законом (далее - ФЗ) от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»17. Приоритетными задачами являются организация и осуществлениефинансового аудита, аудита эффективного использования средств федерального бюджета.Согласно части 2 ст. 3 указанного выше закона реализацию контрольных полномочийСчетная палата осуществляет путем проведения внешнего государственного аудита (контроля).Система внутреннего ГФК представлена Минфином России, Федеральным Казначейством, таможенными и налоговыми органами и т.д. До недавнего времени ключевым органом внутреннего контроля выступала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор).

Однако с 2016 года осуществилась передача полномочий по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере в Федеральное казначейство18. При этом органом валютного контроля были назначены Федеральная таможенная служба (далее – ФТС) и Федеральная налоговая служба (далее - ФНС).15Чепус А. В. Парламентская ответственность правительства Российской Федерации: современное состояние иперспективы // «Социальные и гуманитарные науки.

Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: государствои право. Реферативный журнал». – М. : NOTA BENE, 2014. – С. 66-69.16Юдина Я. Е. «Юридическая наука и правоохранительная практика», № 1 (19) / 2012, – С.114-117.17О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ [Электронный ресурс] /Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».

– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (датаобращения: 15.09.2016)18О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 02.02.2016 № 41 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 17.06.2016)17Исходя из норм Положения о Росфиннадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 № 7719, Росфиннадзор проводил контроль в форме ревизий и проверок, которые ныне проводит Федеральное казначейство. Аналогичный вид контроля используют также ФНС и ФТС20.На сегодняшний день в России при проведении внешнего и внутреннего контроля консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов используетсяконтроль в форме контрольно-ревизионной и аудиторской деятельности.

В целях установлениясходств и различий между указанными видами проверок проведем анализ их развития для более полного и достоверного отражения их сущности.В научных трудах и учебных пособиях можно встретить определение ревизии как системы обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности, совершенных в проверяемом периоде финансовохозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц21.

Насегодняшний день нормативно-правового закрепления термина «ревизия» отсутствует.Нормативными правовыми актами РФ установлено, что аудитом признают независимуюпроверку бухгалтерской (финансовой) отчетности для выражения мнения о еѐ достоверности22.В понимании ГФК ревизией можно считать контрольные мероприятия, направленные навыявление нарушений в использовании бюджетных средств, а также осуществление валютногоконтроля. В свою очередь, государственный аудит – это контроль за исполнением требованийзаконодательства в процессе расходования бюджетных средств, целевым и эффективным использованием средств23.Из рассмотрения понятий «ревизия» и «аудит» через призму ГФК следует, что они определяют основу его методологического подхода с уточнением предмета контроля. В связи сэтим, рассмотрение методов, форм и видов ГФК можно свести к изложению методов, форм ивидов контроля в общем.19О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

Постановление Правительства Российской Федерацииот 04.02.2014 № 77 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». –Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 01.12.2015)20Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506. Вопросы федеральной таможенной службы. Указ Президента Российской Федерацииот 11.05.2006 № 473 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». –Режим доступа: http:www.consultant.ru.

(дата обращения: 01.12.2015)21Рябова М. А. Контроль и ревизия: учебно-практическое пособие / М. А. Рябова. – Ульяновск : УлГТУ, 2011. – С.18-19.22Об аудиторской деятельности. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ [Электронный ресурс] / Электроннаябаза нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения:14.12.2016)23Антипова Т. В. Мониторинг доходов и расходов федерального бюджета за 2005-2012 гг. // Бизнес в законе.

Экономико-юридический журнал. – 2008. - № 2. – С. 353-357.18Сравнительные характеристики проверок в форме ревизии и аудита представлены в приложениях А и Б. Их анализ показал, что по своей сути контрольно-ревизионные и аудиторскиемероприятия имеют существенную функциональную схожесть, при этом отмечается, что аудитобладает более широким перечнем инструментов контроля.Анализ представленных в приложениях А и Б данных показал, что при проведении аудита практически исключается проверка материально-хозяйственной деятельности контролируемого объекта, не анализируется критерии сохранности имущества организации. Деятельностьконтрольно-ревизионных мероприятий сфокусирована на установлении несоблюдения организацией нормативных правовых актов, в том числе еѐ уполномоченными работниками24.На сегодняшний день в нормативно-правовых документах термины «метод», «форма»,«вид» и «способ» не имеют однообразия.

В ст. 265 БК РФ формами финансового контроляопределены предварительный и последующий контроль25. Одновременно ст. 82 Налогового Кодекса РФ (далее – НК РФ) формами налогового контроля называет проверки, осмотр помещений, получение объяснений и т.п.26.Система ГФК, хоть и осуществляется различными государственными органами в отношении множества государственных структур, должна быть методологически единой и основываться на общем понимании контрольных процессов.