Диссертация (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 10

– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 05.07.2017)44Таким образом, ФСС должен периодически проводить проверки финансовой и хозяйственной деятельности центрального аппарата, региональных отделений с их филиалами иуполномоченными представительствами. Кроме того, объектом контроля являются также центры реабилитации ФСС. В свою очередь, региональные отделения ФСС также должны проводить внутриведомственный контроль по уровню подведомственности внутри своей структуры,включающей филиалы, уполномоченные представительства и подведомственные центры реабилитации. Кроме этого, региональные отделения ФСС проводят контроль страхователей заполнотой, правильностью начисления и своевременностью уплаты в бюджет страховых взносовпо социальному страхованию от НСиПЗ (элемент механизма администрирования поступлениястраховых взносов).Система внутриведомственного контроля ФСС показана на рисунке 7.Система внутриведомственногоконтроля ФССОбъекты внутриведомственного контроля ФССЦентральный аппаратРегиональные отделения,филиалы, уполномоченные представительстваЦентры реабилитацииФССОбъекты внутриведомственного контроля региональных отделений ФСССтруктурные подразделения региональных отделений, филиалы, уполномоченные ФССЦентр реабилитации ФСС«Волга»СтрахователиРисунок 7- Система внутриведомственного контроля ФССИсточник: составлено авторомВ ФСС организован ступенчатый механизм внутриведомственного контроля от его центрального аппарата до уполномоченных представительств.45Рассмотрим подробно механизмы внутриведомственного контроля ФСС, представленной на схеме.1.

Система внутриведомственного контроля Центрального аппарата ФСС.Для реализации внутриведомственного контроля создан Департамент контрольноревизионной работы, а внутри него непосредственным исполнителем является отдел внутренних проверок Центрального аппарата ФСС, осуществляющий предварительный, текущий и последующий контроль. Проверяются расходы на административные нужды самого Центральногоаппарата.В 2014 г. Центральный аппарат ФСС предпринял попытку централизации закупок наобеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (выполнение государственнойфункции) путем проведения совместных торгов.

Однако проведение такого вида торгов провалилось. В ходе торгов ФАС России были выявлены многочисленные нарушения не только всфере размещения заказов, но и законодательства о защите конкуренции.Так, например, в ходе проведения совместных закупок на поставку изделий санитарногигиенического назначения для 13 региональных отделений ФСС на сумму 77,36 млн рублейФАС России были выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере размещения заказов и о защите конкуренции, отменены результаты определения победителя, а такжевозбуждено административное производство в отношении работников, ответственных за данные нарушения69.

На сегодняшний день совместные закупки в ФСС не проводятся.Предварительный контроль осуществляется путем участия работников данного отдела вработе при планировании финансово-хозяйственной деятельности, проверки процедуры размещения заказов на этапе составления технических заданий и т.д.Текущий контроль является внеплановым и проводится, как правило, следующими основными способами:- путем включения сотрудников данного отдела в различные комиссии по приемке закупленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг:- контроля текущего исполнения заключенных договоров и государственных контрактов;- контроля текущей деятельности профильных отделов;- контроля исполнения отдельных поручений руководства ФСС.Последующий контроль является основной формой внутриведомственного финансовогоконтроля центрального аппарата ФСС.

Он является, как правило, плановым, утвержденнымприказом на текущий финансовый год.69[Электронный ресурс] / сайт Единой информационной системы в сфере закупок. – Режим доступа:http://www.zakupki.gov.ru. (дата обращения: 05.03.2016).46Внутриведомственный контроль деятельности центрального аппарата для ФСС являетсяновым, проведенным впервые в 2015 г.

в соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «Обухгалтерском учете»70.В компетенцию Административно-контрольного департамента ФСС входит контролькоррупционных правонарушений и в центральном аппарате, региональных отделениях, а такжев центрах реабилитации. В основном осуществляется предварительный и текущий контроль,выявляются нарушения коррупционного характера, имеет место взаимодействие с правоохранительными органами.Конечно, Административно-контрольный департамент напрямую не занимается внутриведомственным финансовым контролем, при этом, выявленные им коррупционные нарушенияавтоматически влекут за собой финансовые последствия. Исходя из этого, данный вид контроляможно отнести к общей системе внутриведомственного финансового контроля ФСС.Внутриведомственный контроль, осуществляемый сотрудниками проверяемой организации, сопровождается проблемами этического личностного характера (предвзятость, личная неприязнь, сговор, коррупционная составляющая, конфликт интересов и т.д.).

Данные проблемыразрешаются путем подчинения субъектов контроля непосредственно руководителю ФСС, атакже сохранения принципа независимости субъекта проверки, организационной, функциональной, материальной и территориальной71. Необходимо иметь в ФСС структурное подразделение – субъект внутриведомственного контроля со штатом работников, не связанных с другими сотрудниками центрального аппарата.В настоящее время плановые и внеплановые внутриведомственные проверки ФСС проводятся исключительно по отдельным направлениям его деятельности, а не комплексно, чтосчитаем недостатком.ПФР, обладая структурой, сопоставимой со структурой ФСС раз в два года проводитвнутриведомственные проверки деятельности своего Центрального аппарата силами контрольно-ревизионной службы без привлечения сотрудников профильных структурных подразделений Центрального аппарата ПФР и его региональных отделений, т.е.

реализуется тезис, чтоучет и контроль должны быть раздельными.2. Система внутриведомственного контроля региональных отделений ФСС.70О бухгалтерском учете. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ [Электронный ресурс] / Электронная базанормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru.

(дата обращения:30.08.2016)71Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организациивысших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). - 1977. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/r u/international/limskay (дата обращения: 17.07.2015)47Полномочия по данному виду контроля также делегированы Департаменту контрольноревизионной работы. Проверки Центрального аппарата и региональных отделений проводятсяразными структурными подразделениями данного департамента.

Учитывая похожую специфику ведения деятельности Центрального аппарата и его региональных отделений логичным выглядело бы применение в ФСС принципа ротации кадров между данными направлениями проверки для предотвращения коррупционных нарушений, а также развитие квалификации кадрового состава72, однако на данный момент этого не происходит.В силу отмеченного ранее большого количества функционала, выполняемого ФСС, контроль региональных отделений ФСС разделен между несколькими отделами Департамента, ответственными за те или иные направления. Так, отдел контроля финансово-хозяйственной деятельности занимается проверкой административных расходов, правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Отдел контроля использования бюджетных ассигнований в сфере социальной политики - проверкой правильности расходования федеральныхсредств на обеспечения инвалидов ТСР, ПОИ, а также санаторно-курортным лечением.То же относится и к региональным отделениям ФСС, которые не имеют самостоятельных бюджетов, а их показатели агрегируют в бюджете ФСС.

Плановые проверки затрагиваютвсе вопросы финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения, однако, учитывая большой объем информации, проверки могут проходить как сплошным порядком, так и выборочным. При этом проверяющий самостоятельно выбирает период и объѐм проверки.

Есливнутренними нормативными документами разрешается проведение выборочной проверки, тообязательно должны быть определены критерии избирательности и обоснование данного выбора.Основанием для проверки является утвержденный ФСС план проведения проверок в егорегиональных отделениях, в котором также представлены данные об объекте контроля, срокахи периоде проведения проверок. В условиях большого количества региональных отделенийФСС и существенной ограниченности штатных единиц профильного структурного подразделения, осуществляющего выездные проверки, плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности проводятся один раз за два предшествующих года с длительностью не более 30 дней.Все плановые проверки являются формой последующего контроля.72Солодов В.

В., Михайлова Е. В. Ротация как механизм повышения эффективности правоохранительной службыРФ. - Государственное управление. Электронный вестник. - 2010. - вып. 22. – С. 7-9. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: e-journal.spa.msu.ru. (дата обращения: 17.07.2015)48Департамент контрольно-ревизионной работы проводит также по мере необходимостивнеплановые проверки, которые в отличие от плановых могут затрагивать не только последующую деятельность объекта контроля, но и его текущую деятельность.Для регионального отделения ФСС проверки, проводимые его Центральным аппаратом,несут в себе признаки внешнего контроля, так как региональные отделения самостоятельно ведут свою финансово-хозяйственную деятельность, являясь самостоятельным юридическим лицом.

Региональные отделения не имеют собственного бюджета, а который доводится им Центральным аппаратом, координирующим и контролирующим их работу. Таким образом, всяструктура ФСС представляется единой централизованной организацией.Таким образом, проверки, проводимые Центральным аппаратом ФСС в региональныхотделениях, несут в себе черты как внутриведомственного, так и внешнего внутриведомственного контроля.