Автореферат (Методология анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями), страница 5

Динамика количества ГМУ,образованных за период 2012–2017 гг., свидетельствует о том, что основнуючасть учреждений составляют бюджетные (рис. 3).Казенные учреждения с 2012 года изменяют свой тип на бюджетныеучреждения, т. е. появляется тенденция смены типа учреждений, что выступаетположительнымфакторомвповышениифинансовойсамостоятельностиучреждений. В 2017 году в связи с реорганизационными мероприятиямисократилось количество ГМУ на 15 125, или на 8,86%, в основном казенныхучреждений — на 15,5%.232012 год46 7582013 год47 1962014 год46 7702015 год46 2012016 год46 166108 0262017 год107 568107 961108 332108 42639 0120100 33820 000Казенные учреждения40 00060 00080 000Бюджетные учреждения100 000120 000Автономные учрежденияРисунок 3 — Динамика количества государственных (муниципальных) учрежденийза период 2012—2017 гг.

9Анализ типов государственных (муниципальных) учреждений позволилопределить особенности порядка финансового обеспечения учреждений ипроблемы их учетного сопровождения. На основе изучения научной литературы вработе обосновано, что казенные, бюджетные, автономные учреждения могутполучать субсидию на выполнение задания, которая выступает инструментом вдостижении эффективности использования бюджетных средств. В диссертацииопределенывидынарушенийповыполнениюгосударственного(муниципального) задания, которые подразделяются на нецелевое использованиесубсидии,нарушенияпорядкаформированиягосударственногозадания,нарушения условий предоставления субсидий.

Установлено, что, согласно ст. 6,ст. 78.1 БК РФ, после списания в установленном порядке бюджетных субсидий сединого счета бюджета и их зачисления на счета учреждений субсидии теряютстатус средств бюджета, поэтому возникают вопросы к классификациинецелевого использования субсидий не участников бюджетного процесса. Дляцелей принятия управленческих решений по устранению возможных нарушенийавтором обобщены нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учетаисточников финансового обеспечения, которые положены в основу разработкиклассификации нецелевого использования субсидии на выполнение задания.Классификация осуществлена по следующим признакам: расходование средствсубсидиинацели,непредусмотренныепланомФХД;отсутствиедокументального обоснования экономии средств субсидии на выполнение9Составлено автором на основе: URL: http://bus.gov.ru/pub/agency/27155 (дата обращения: 15.02.2017).24задания; отсутствие раздельного учета расходов по видам деятельности, посодержаниюосуществлениеимущества;временноеотвлечениерасходов,связанныхсинымсредствисточникомсубсидиинафинансовогообеспечения; использование бюджетных средств на оплату расходов, которыедолжны осуществляться за счет иного источника финансового обеспечения;оплата задолженности прошлых лет за счет средств субсидии текущего года.

Дляобеспечения достоверности информации по получению и использованию средствсубсидии предложен комплекс контрольных процедур учета санкционированиярасходов (табл. 1).Таблица 1 — Контрольные процедуры учета санкционирования расходов (на примере приобретения основногосредства бюджетным учреждением)4566.17891011Отражено поступление финансовогообеспечения на сумму поступившейсубсидииОтражены плановые показатели порасходамПриняты обязательства в сумместоимости договора без конкурснойпроцедуры (с единственнымпоставщиком)Договоры, заключенные путемпроведения конкурсных процедур.Размещено извещение обосуществлении закупок в ЕИС всумме начальной (максимальной)цены договора, объявленной вконкурсной документацииПриняты обязательства призаключении договора по результатамконкурсной процедурыКорректировка суммы обязательствна основании заключенного договорапо результатам конкурснойпроцедурыПринятыкучетуавансовыеденежные обязательстваПеречислен аванс по договору (наприобретение оборудования)Приняты к исполнению авансовыеденежные обязательстваОтражена поставка оборудования1245041031042053056044011013042011051042053066045081031045071031045041031045061031045061031045021131045061031045021731045021731045021131045021731045061031045021131045021331042063156042011161045021331045021231041063131043023173013Произведена окончательная оплатапо договору43023183042011161014Исполнены денежные обязательства151617450212310450215310Принято денежное обязательство вразмере окончательного платежаПроизведен зачет аванса450211310450212310430231830420631660Исполнены денежные обязательствапо контракту450212310450215310Проверка соответствия плановых назначений суммеутвержденной субсидии по соглашению напредоставление субсидии учредителемПроверка условий предоставления субсидии навыполнение заданияПроверка поступления субсидии на лицевой счет(документальное обоснование)Проверка суммы финансового обеспечения нафактически поступившую на лицевой счетПроверка соответствия расходныхобязательств плановым показателямпо расходам.

Анализ обоснованияобязательствПроверкапринимаемыхобязательств,подлежащихисполнению в текущем финансовомгодуПроверка принимаемых бюджетныхобязательств по максимальной ценелотаПроверка принятия обязательств всумме заключенного договора порезультатам конкурсной процедурыПроверкакорректировкипринимаемого обязательства насумму экономии в результатепроведения конкурсаПроверкапринятыхавансовыхплатежейПроверка исполнения денежногообязательства (на сумму аванса)Проверка исполнения денежногообязательства (на сумму аванса)Проверка формирования суммыфактических вложений в объектосновных средствПроверка исполнения денежногообязательства(насуммуокончательной оплаты)Проверка исполнения денежногообязательстваПроверка денежного обязательства всумме исполненного договораПроверкапринятыхденежныхобязательствПроверка исполненных денежныхобязательствобязательства (принимаемые, принятые))3450710310Контрольные процедурыисполненные), денежные обязательства(принятые, исполненные))2Утверждены плановые назначенияпо доходам (в сумме утвержденнойсубсидии на выполнение задания)Начислена субсидия на выполнениезадания согласно соглашениюПоступила на лицевой счет субсидияКорреспонденциясчетовДебетКредитКонтроль планированияОбъект контроля (сметные назначения,1Хозяйственная операцияКонтроль исполнения.Объект контроля (обязательства (принятые и№п/п25Контрольные процедуры учета санкционирования расходов позволяютдостоверно и своевременно получать информацию о соответствии плановыхназначений и фактического объема средств, о принимаемых и принятыхобязательствах, исполненных денежных обязательствах; создать информационнуюбазу об экономии бюджетных средств на стадии принятия обязательства,использовании бюджетных средств на стадии принятия и исполнения денежныхобязательств.4.

Разработаны контрольные процедуры проверки обязательств посчетам санкционирования расходов, в основу формирования которыхположена разработанная авторская классификация обязательств процессасанкционирования расходов: принимаемые (принятые) контрактуемыебюджетные обязательства, принятые неконтрактуемые бюджетныеобязательства, отложенные обязательства, принятые контрактуемые инеконтрактуемые денежные обязательства. Контрольные процедурыпозволяют выявлять и предупреждать нарушения и недостатки в учете иотчетности государственных (муниципальных) учреждений, связанные снекорректностью отражения обязательств на счетах санкционированиярасходов.Проведенный автором анализ теории и практики проведения контроля вказенных, бюджетных и автономных учреждениях показал, что санкционированиерасходов выступает контрольным инструментарием процедур использованиябюджетных средств по всем видам обязательств.Дляразработкиконтрольныхпроцедурпредложенаклассификацияобязательств операций санкционирования расходов хозяйствующего субъекта,принимаемые(принятые)контрактуемыебюджетныеобязательства,принятыенеконтрактуемыебюджетныеобязательства,отложенные обязательства, принятые контрактуемые и неконтрактуемыеденежные обязательства.включающая:Автор считает, что на каждом этапе бюджетного процесса должен бытьорганизован контроль возникающих обязательств.

Для проведения контролявозникающихобязательствопределенапоследовательностьконтрольныхпроцедур по стадиям бюджетного процесса: контроль на стадии планированиябюджета, сущность которого в оценке бюджетных ассигнований при исполнениидействующих расходных обязательств и принимаемых обязательств; контроль настадии исполнения бюджета, предусматривающий проверку принятия и26исполнения бюджетных обязательств, подтверждения и исполнения денежныхобязательств; контроль на стадии рассмотрения и утверждения бюджетнойотчетности, основанный на внешней проверке отчетов об исполнении бюджетаконтрольно-счетными органами на основании ст. 264.4 БК РФ. В табл.

2представлено содержание предлагаемых контрольных процедур, осуществляемыхна стадии исполнения бюджета и способствующих уточнению порядкапроведения последующего контроля.Таблица 2 — Контрольные процедуры проверки обязательств в процессе санкционирования расходовучастниками бюджетного процессаКонтрольные процедурына стадии исполнения бюджетаАнализ и обоснование бюджетных ассигнованийПроверка своевременности и полноты доведениялимитов бюджетных обязательствПроверка формирования и исполнения бюджетных сметПроверка соответствия фактических показателейисполнения бюджета по расходам показателям,утвержденным законом о бюджетеПроверка достоверности отчетности об исполнениирасходов бюджетаПроверка соблюдения бюджетного законодательства инормативно-правовых актов РФ при исполнениирасходов бюджетаАнализипроверкавыполненияпоказателей,характеризующих кассовое исполнение закона обюджете.