Диссертация (Обеспечение устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов Российской Федерации), страница 12

Таким образом, можно утверждать, что роль71старопромышленных регионов в социально-экономическом развитии странызаключается в формировании ее «промышленного каркаса». Регионы данного типавыступают в качестве центров притяжения факторов производства, прежде всего,капиталаитруда,посколькуобеспечиваютихнаиболееэффективноеиспользование. Поэтому старопромышленные регионы, в отличие от другихиндустриальных территорий, чаще испытывают дефицит проектов и технологий,чем нехватку основного капитала. Причина их депрессивного состояниязаключается в утрате конкурентных преимуществ традиционных отраслейспециализации региональной экономики вследствие старения ее экономическойструктуры.В отечественной и зарубежной экономической науке выделение различныхтипов старопромышленных регионов осуществляется в пространственном аспекте.Автор считает данный подход уместным, поскольку его использование позволяетв наибольшей степени отразить показанные выше специфические особенностиформирования старопромышленных регионов в РФ.

Авторская интерпретацияпространственного подхода к выделению старопромышленных регионов Россиипредставлена в таблице 12. Данные таблицы свидетельствуют о том, что общимипроблемами для всех типов старопромышленных регионов являются: нехваткаквалифицированных кадров; высокий уровень износа основных фондов,отставание темпов их обновления от потребностей региональной экономики ихозяйствующих субъектов; экологические проблемы. Именно они препятствуютустойчивому социально-экономическому развитию территорий данного типа,выполнению их ключевой роли в развитии страны в целом. Основными причинамиуказанных проблем могут быть названы такие, как:- особенности специализации территории, заключающиеся в преобладаниивотраслевойструктурепредставленнойкрупнымиирегиональнойэкономикисреднимипредприятиямипромышленности,сизбыточнымипроизводственными мощностями, устаревшими технологиями и оборудованием;72Таблица 12 - Общая характеристика старопромышленных регионов РоссииПримечание.

*- Название, используемое российскими исследователями проблемтерриторий конкретного типа- преобладающий тип воспроизводства населения: на территорияхстаропромышленного типа, как правило, имеет место суженный режимвоспроизводства населения, характеризующийся отрицательными показателямиестественного прироста, и приводящий к старению населения, сокращению долитрудоспособногонаселениявобщейчисленностинаселения,ростудемографической нагрузки;- сложившиеся условия и достигнутый уровень жизнедеятельностинаселения, характеризующиеся относительнонизкими доходами вследствие73замедления развития промышленности как ведущей отрасли региональнойэкономики, низким уровнем производительности труда, снижением мотивации кпрофессиональному совершенствованию и личностному развитию, что, в конечномсчете, может негативно сказаться на показателях человеческого капиталастаропромышленного региона.Вместе с тем, следует вести речь о наличии специфических проблем,препятствующихустойчивомусоциально-экономическомустаропромышленных регионов конкретного типа.развитиюДля старопромышленныхрегионов центра России - это проблема расслоения населения по уровню жизни,сохраняющейся высокой территориальной дифференциации населения (см.

п. 1.4.диссертации). В центре России сформирована «моноцентрическая» модельфункционирования экономики, для которой характерна высокая, а в отдельныхслучаях чрезмерная, концентрация ресурсных, транспортных, людских и другихпотоков в центре округа – г. Москва [310]. Ключевой проблемой, препятствующейустойчивому развитию старопромышленных регионов Европейского севераРоссии, является проблема слабого развития и низкого качества транспортнойинфраструктуры. Именно она препятствует реализации основной функциифедерального округа, заключающейся в обеспечении внешнеэкономических связейРоссии со странами Европейского союза и другими странами региона и мира.Наиболее существенная проблема старопромышленных регионов Поволжья-ограничения в транспортной и энергетической инфраструктуре. Устойчивомуразвитию старопромышленных регионов Урала препятствует относительно низкийуровеньдиверсификацииструктурыэкономики,котораятрадиционнохарактеризуется доминированием промышленности и сравнительно слаборазвитой сферой услуг.

Наибольшую остроту эта проблема приобретает намуниципальном уровне: более 40 городов округа имеют монопрофильнуюструктуру экономики [288]. Проблемы старопромышленных регионов Сибири вомногом обусловлены историческими особенностями хозяйственного освоениятерритории, что привело к неразвитости экономического пространства округа.Однако, по мнению ученых, в наибольшей степени развитию данного типа74старопромышленных регионов препятствуют их чрезмерная ориентация навнешние (по отношению к их региональным экономикам) рынки и слабостьинтеграционных связей [166].Вышесказанное свидетельствует о внутренней неоднородности составарегионов старопромышленного типа.

Помимо указанных выше общих признаков,отдельныетерриторииобладаютспецифическимихарактеристиками,чтосвидетельствует о необходимости выделения их в отдельные классы в составестаропромышленных регионов.Не умаляя важности проблем регионов других типов, в диссертации особоевнимание уделено обеспечению устойчивого социально-экономического развитиястаропромышленных регионов центра России, поскольку:1) Центральный федеральный округ является базовым макрорегиономстраны [273], поэтому развитие регионов, находящихся на его территории, в томчислестаропромышленных,являетсяважнейшимфакторомустойчивогосоциально-экономического развития России;2) структура валового регионального продукта ЦФО характерна длямакрорегиона индустриально-постиндустриального типа.

Сельское хозяйствосоставляет 2,3 %, промышленность - 22,8 %, в том числе обрабатывающиепроизводства - 18,7 %, строительство - 4,8 %, транспорт и связь - 8,6 %, рыночныеуслуги - 50,2 % и нерыночные услуги - 11,2 % [275]. Можно говорить о том, что в«глубине»региональныхэкономикиндустриальноготипаформируютсяпредпосылки нового постиндустриального общества. Этот процесс представляетособый интерес для современной России, выбравшей модель развития, основаннуюна активной разработке и внедрении инноваций во все сферы жизнедеятельностичеловека;3) конкурентными преимуществами регионов Центрального федеральногоокруга являются высокий уровень освоенности территории, привлекательноеэкономико-географическоеположение(местопрохожденияважнейшихтранспортных магистралей и близость к крупнейшим мировым рынкам), мощнаянаучно-интеллектуальнаябаза, миграционнаяпритягательностьтерритории.75Указанные конкурентные преимуществасоздают условия для устойчивогосоциально-экономического развития не только макрорегиона и его территорий, нои страны в целом;4) регионы центра России характеризуются высокой концентрациейнаучного и инженерного потенциала, развитой производственной, энергетическойи транспортной инфраструктурой.

В 2015 году в ЦФО индекс промышленногопроизводства по видам экономической деятельности (по сравнению с 2014 г.)составил 97,2 %; объем инвестиций в округ - 25,2 % всех инвестиций России. Наразвитие экономики и социальной сферы ЦФО в 2015 г. было направлено 3673,0млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 96,7 % к уровню 2014 года. Вмакрорегионе производится 22,1 % общероссийского объемаэлектроэнергии[275]. По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытиемЦФО занимает первое место среди федеральных округов.Довольно высокий, но нереализованный в полной мере, потенциал регионовцентра России, прежде всего, старопромышленных, а также их важнейшая роль вобеспечении условий устойчивого социально-экономического развития страны,позволяет вести речь о том, что именно они могут выступить в качестве «опорныхрегионов» при реализации политики реиндустриализации, проводимой внастоящее время в Российской Федерации.2.2.

Классификация старопромышленных регионов для целейобеспечения их устойчивого развитияПомимо неопределенности содержания категории «старопромышленныйрегион», отмеченной в п. 2.1. диссертации, исследователи сталкиваются спроблемой отсутствия единого показателя (индикатора), позволяющего относитьтерритории к регионам данного типа. Следует отметить, что попытки предложитьколичественноизмеримыйстаропромышленныхкритерийнеоднократноотнесениярегионовпредпринималиськгруппероссийскими76исследователями (таблица 13). Информация, представленная в таблице, позволяетвести речь о том, что чаще всего российские исследователи используют доступныепоказатели, отслеживаемые Федеральной службой государственной статистики,либо в своем анализе основываются на показателях зарубежной статистическойотчетности, попутно решая проблему сопоставимости российских и зарубежныхсистем счетоводства.

По мнению автора, предпочтительным является первыйподход, поскольку в отношении показателей, предоставляемых официальнойстатистикой, накоплен значительный по объему информационный материал,обладающий доступностью, достаточной достоверностью и полнотой.Между тем, основной показатель, используемый в настоящее время дляидентификации старопромышленных территорий -индекс промышленногопроизводства, обладает рядом недостатков, ограничивающих его применение впрактике регионального управления. В частности, в нестабильных условияхприменение индекса промышленного производства в качестве критерия отнесениятерриторий к группе старопромышленных не вполне корректно, учитываявыраженный «краткосрочный» характер показателя. Другим недостатком,ограничивающим применение индекса промышленного производства в практикеуправления устойчивым развитием территорий, является то, что он содержит«повторный счет» и в силу этого недостаточно корректно отражает вкладконкретного вида деятельности в конечный результат функционированиярегиональнойэкономики.соответствующимиСпотребностямэтихпозицийуправлениявнаибольшейрегиональнымистепенисоциально-экономическими системами в нестабильных условиях являются показатели,рассчитанные на основе добавленной стоимости.