Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 87

ПервымиминистрамиземледелиябылигенералыП.Д Киселѐв,М.Н. Муравьѐв,А.А Зеленой, затем их сменили гражданские чиновники, знакомые с работойминистерского270аппарата:П.А. Валуев,А.А. Ливен,М.Н. Островский,Список гражданским чинам IV класса. – СПб.: Типография Сената, 1906. С. 1084, 2017.Список гражданским чинам первых III классов. – СПб.: Типография Сената, 1908.

С. 517.272Список гражданским чинам IV класса. – СПб.: Типография Сената, 1908. С. 533, 1823.273Список гражданским чинам первых III классов. – СПб.: Типография Сената, 1908. С. 575.274Наумов А.Н. Из уцелевших воспоминаний (1868–1917). Кн. 2. – Нью-Йорк: Изд-воА.К. Наумовой, О.А. Кусевицкой, 1955.

С. 353.275Список гражданским чинам первых III классов. – СПб.: Типография Сената, 1908. С. 733734.271427А.С. Ермолов (первый министр, имевший сельскохозяйственное образование),А.В. Кривошеин и др. Как показывает анализ результатов деятельностируководителей, эффективное управление Министерством требовало от министрапрежде всего таланта сильного администратора, способного принимать иотстаиватьнепростыерешения.НеоднократноМинистерствоземледелиявозглавляли либералы и реформаторы. Министры земледелия являлись крупнымигосударственнымидеятелями,проводившимисамостоятельнуюполитику,опираясь на поддержку императоров.

Назначаемые монархом и ответственныетолько перед ним, министры были, по существу, бесконтрольны. Однако взлоупотреблении служебным положением был замечен лишь один руководительведомства – А.А. Ливен, присвоивший казѐнное имение. Понимая, чтоэффективная работа ведомства зависит от кадровой политики, министрыстарались привлечь наиболее способных сотрудников. Такие чиновники, какВ.И. Карнеев,И.Т. Калашников,А.Н. Куломзин,В.И.

Вешняков,И.И. Тхоржевский, А.А. Риттих и др. наладили работу ведомства, заложилитрадиции, сформировали его канцелярский язык и имидж среди органов власти.Расширяясь в процессе своей деятельности, Министерство государственныхимуществ к 1857 г. по числу служащих стояло на четвѐртом месте в Российскойимперии.Эволюционируя в Министерство земледелия, ведомство значительносократило свои штаты. Так от 774 чиновников Министерства государственныхимуществ имевшихся в 1845 г., Министерству земледелия и государственныхимуществ в 1894 г.

досталось 280 служащих. Примерно такое же числочиновников в 1905 г. перешло в Главное управление землеустройства иземледелия. Однако личного состава чиновников ведомству уже не хватало. Дляуспешного проведения столыпинской аграрной реформы требовалось усилениеГлавного управления новыми служащими. После запланированной реорганизацииведомства в Министерство земледелия его штаты должны были составить460 человек, что, по-видимому, отражало фактический состав чиновников.428На протяжении всего изучаемого периода основная масса чиновниковМинистерства земледелия относилась к VII–IX классам.

Министры и их товарищивосновномсостояливIV классе.Первоначальночиновникисельскохозяйственного ведомства были одними из самых обеспеченныхгосударственных служащих, но это преимущество было быстро утрачено.Чиновники Министерства земледелия были не чужды обычных человеческихслабостей, однако, кроме единственного случая с расхищением башкирскихземель, за которое виновные были наказаны, крупных злоупотреблений введомстве выявлено не было.429ЗАКЛЮЧЕНИЕВ соответствии с поставленной целью автору удалось проанализироватьключевые аспекты эволюции Министерства земледелия России за весьдосоветскийпериод.Учреждѐнноедляреформированиягосударственнойдеревни, Министерство земледелия эволюционировало в сторону управлениясельским хозяйством, хотя первоначально такая задача перед ним не ставилась.Будучи создано как многофункциональное, сельскохозяйственное ведомствоизначально было трудноуправляемым, что породило многочисленные попыткиусовершенствования его структуры и уточнения функционала.Проанализировав эволюцию Министерства земледелия в обозначенныххронологических рамках, автор, исходя из основной задачи, стоявшей передсельскохозяйственным ведомством, выделяет основные этапы его истории,позволяющие воссоздать историю формирования Министерства земледелия какединого эволюционного процесса:1.

В 1837–1866 гг. основной задачей ведомства являлось попечительствонад государственными крестьянами. После учреждения в 1837 г. Министерствогосударственныхимуществсосредоточилосьнареформированиигосударственной деревни, одновременно отлаживая свою внутреннюю структуру.Благодаря министру П.Д. Киселѐву ведомство вскоре расширилось за счѐтприсоединения новых департаментов и стало одним из влиятельнейших вРоссийской империи. После смерти Николая I Министерство государственныхимуществ утратило ряд своих структур.2.В1866–1894 гг.главнойзадачейведомствасталоуправлениегосударственными имуществами. После отмены в 1861 г.

крепостной зависимостизначительно сократилась сфера деятельности Министерства государственныхимуществ, в связи с чем появилось множество предложений по его реорганизации430или упразднению. С помощью реорганизации 1866 г. (впервые изученной авторомнастоящей работы) министру А.А. Зеленому удалось сохранить, а министруП.А. Валуеву расширить ведомство. В 1881 г. с целью закрепления положениясельскохозяйственногоА.А.

ЛивеномбылведомстваподготовленвминистерскойпроектсистемепреобразованияегоглавойМинистерствагосударственных имуществ (впервые введѐнный в научный оборот авторомнастоящей работы), но завершению административной реформы помешалоубийствоАлександра II,послечеговедомствоутратилочастьсвоихподразделений.3. В 1894–1905 гг. на первый план в деятельности ведомства вышлоуправление сельским хозяйством. После преобразования 1894 г. Министерствагосударственных имуществ в Министерство земледелия и государственныхимуществ министром А.С. Ермоловым была разработана обширная программапомощи сельскому хозяйству.

Тем не менее из-за ограниченных возможностейгосударственногобюджета,недостаточныхорганизаторскихспособностейруководителя Министерство земледелия и государственных имуществ несправлялось с поставленными задачами. Последней попыткой повышенияэффективности ведомства стал проект (впервые изученный автором настоящейработы) реорганизации Департамента земледелия 1904 г., реализации которогопомешала русско-японская война.4. В 1905–1914 гг.

приоритетом ведомства являлось землеустройство. В1905 г. по предложению Особого совещания о мерах к укреплению и расширениюкрестьянского землевладения под председательством члена Государственногосовета И.Л. Горемыкина Министерство земледелия и государственных имуществбыло реорганизовано в Главное управление землеустройства и земледелия.

Послепреобразованияведомствососредоточилосьнареализациистолыпинскойаграрной реформы, но положение Главного управления не соответствовалошироте поставленных задач. Главноуправляющий А.В. Кривошеин вернулведомству былое влияние, но восстановить министерский статус не сумел.4315. В 1914–1917 гг.

ведомство возложило на себя новую основную задачу –продовольственное снабжение страны во время Первой мировой войны,отодвинув на второй план остальные функции. Тем не менее обширностьпоставленной задачи превышала его возможности, что вскоре вызвало к жизниОсобоесовещаниепродовольственномудляделу.обсужденияНовыйиобъединенияорганвластимероприятийучреждалсянапобазесельскохозяйственного ведомства, фактически превратив последнее в свойцентральный аппарат. В 1915 г. Главное управление землеустройства иземледелия было переименовано в Министерство земледелия. Февральская иОктябрьская революции 1917 г.

привели сначала к преобразованиям, а затем кликвидации Министерства земледелия.В процессе диссертационного исследования автором получены следующиеосновные результаты и выводы.УточненарольН.С. Мордвиновавобоснованиинеобходимостииподготовке учреждения Министерства земледелия.

Благодаря Н.С. Мордвиновувначале был учреждѐн Комитет об усовершенствовании земледелия в России,предложивший первый проект сельскохозяйственного ведомства. Затем, несмотрянапротиводействиеминистрафинансовиГосударственногосовета,Н.С. Мордвинов добился поддержки императором идеи учреждения центральногооргана по управлению сельским хозяйством.Доказано, что после учреждения Министерства государственных имуществвременноеV отделениеСобственнойЕгоИмператорскогоВеличестваКанцелярии превратилось в особую канцелярию министра, что являлосьсвязующим звеном между Министерством и высшими государственнымиорганами, а также обеспечивало упрощѐнную вертикаль власти императорминистр.Установлено, что на структуру сельскохозяйственного ведомства, егосостав, перспективы развития и формирование бюрократии существенноевлияние оказывали не только такие очевидные факторы, как аграрные кризисы,432реформы, войны и революции, но и личность руководителя.Уточнены обстоятельства, как предшествовавшие подготовке, так исвязанныеспроведениемреорганизацииМинистерствагосударственныхимуществ в Министерство земледелия и государственных имуществ в 1894 г.Изучены два крупнейших кризиса в истории сельскохозяйственноговедомства, результатами которых могла стать его ликвидация, но поиск новыхфункций и направлений деятельности приводил к дальнейшему развитиюведомства в сторону Министерства земледелия.Установлено,попечительстванадчтоизпервогоосвобождѐннымикризиса,вызванногокрестьянами,окончаниемМинистерствовывелА.А.