Диссертация (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 83

Шванебах требовал, чтобы доклады ему делал не директор Департамента, аделопроизводитель, отвечавший за их подготовку, в присутствии директора.ЧиновникиГлавногоуправлениянепривыкликподобномупорядкувзаимоотношений с министром и «терялись» во время доклада. П.Х. Шванебах,прерывая сообщение, мог позволить себе грубые замечания в адрес докладчика.За подобное отношение главноуправляющего к своим сотрудникам чиновники егоочень не любили221.Кроме грубостей главноуправляющего, нормальной работе чиновников220221Шидловский С.И. Воспоминания. Ч.1. – Берлин: Изд-во О. Киртинен и К, 1923.

С. 89-90.Там же. С. 87-88.407мешало царившее в Санкт-Петербурге «революционное возбуждение». Так, пословам директора Департамента земледелия С.И. Шидловского, служащим «былоприказано являться на службу в 8 часов утра не для того, чтобы начинать работу,а для того, чтобы быть на месте, если в Министерство ворвѐтся уличная толпа,что ожидали ежедневно». Чиновники ведомства были чрезвычайно взволнованныи даже требовали выдать им оружие для самозащиты222.Кроме того, Главное управление землеустройства и земледелия былочрезвычайно централизовано. «В деятельности Главного управления было многоформальностей, много излишней мелочности неизвестно, во имя чего, а существодела от этого неизбежно страдает, т.к. времени и труда тратится много, –вспоминал директор Департамента земледелия С.И.

Шидловский. – Живого деладелать при таких условиях или совсем нельзя, или можно, ежеминутно нарушаятребования закона и тем ставя себя в положение лица, всегда могущего бытьпривлечѐнным к ответственности». Особенно невероятным С.И. Шидловскомуказалось своѐ положение как директора Департамента. Так, он был чрезвычайноудивлѐн, получив донесение от управляющего одного из подведомственныхсельскохозяйственных учебных заведений о выделении средств на покупкутридцати гвоздей для ремонта поваленного бурей забора.

Однако оказалось, чтони он, директор Департамента, ни даже министр не имели права выдатьуказанные средства, не испросив на это высочайшего разрешения, т.к.строительные кредиты ведомства были исчерпаны. Более того, подобным образомрешалось большинство поступающих директору Департамента дел, когда онтолько мог «войти с докладом выше, высказывая своѐ мнение, а сам на своюответственность принять той или другой меры не имел права».

В то же времякаждый день ему на подпись«курьер привозил целые тюки бумаг». Какоказалось, эти документы представляли собой циркуляры губернаторам, которыеследовало подписывать директору «как стоящему в том же классе должности, каки губернатор». В дальнейшем С.И. Шидловскому удалось решить этот вопрос. Он222Шидловский С.И. Воспоминания. Ч.1. – Берлин: Изд-во О. Киртинен и К, 1923. С.

76-77.408стал подписывать только первый экземпляр циркуляра, передав остальные наподпись своему вице-директору223.ВскореработуземлеустройстваицентральногоземледелияаппаратапрактическиГлавногопарализовалауправления«министерскаячехарда». Так, в течение 1905–1906 гг. сменилось семь руководителей ведомства.Каждый новый главноуправляющий «имел свои приѐмы и свой способ ведениядела, к которому нужно было применяться, для того чтобы дело мало-мальскишло вперѐд», как писал С.И.

Шидловский. «Разумеется при таких условиях немогло быть и речи об отправлении Департаментом своей нормальной работы.Конечно, она шла автоматически, причѐм тщательно старались избегать всего, чтоимело характер новизны и что, в сущности, было единственно интересным, т.к.никто не чувствовал под собой прочной почвы»224.К несомненной радости большинства чиновников ведомства уже черезнесколько месяцев в том же 1905 г. П.Х.

Шванебах был отправлен в отставку. Егосменил Н.Н. Кутлер, который возглавлял ведомство в течение трѐх месяцев.Назначение Н.Н. Кутлера никаких последствий для чиновников Главногоуправлениянеимело.Неизвестно,какмогпоказатьсебяновыйглавноуправляющий, но, занимая незадолго до этого должность товарищаминистра внутренних дел, административной энергии он не проявил. В делаведомства Н.Н. Кутлер не вмешивался, ограничившись подписанием подаваемыхему документов225.Заменивший Н.Н.

Кутлера на посту главноуправляющего А.В. Кривошеинутверждѐн в должности так и не был. Но, несмотря на кратковременность егоуправления (около одного месяца), он способствовало улучшению ситуации введомстве.предоставил223Являясьпротивникомдиректорамцентрализации,ДепартаментовА.В. КривошеинмаксимальносразувозможнуюШидловский С.И. Воспоминания. Ч.1. – Берлин: Изд-во О. Киртинен и К, 1923. С. 79-80.Там же.

С. 78-80.225Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника. – М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 385.224409самостоятельность226. Вскоре исполняющим должность главноуправляющего сталА.П. Никольский, который в период двухмесячного управления ведомствомпроявить себя ни в чем не успел. Сменивший его А.С. Стишинский такжевозглавлял Главное управление лишь два месяца.

Чиновники ведомства, вероятно,были недовольны новым начальником, т.к. в силу его особой добросовестности ипридирчивости к мелочам «приходилось чуть ли не по каждой бумаге иметь с нимпродолжительные объяснения»227.Однако, едва переехав в дом главноуправляющего и даже не успевраспаковать вещи, А.С. Стишинский был отправлен в отставку. Он узнал о своѐмувольнении даже не из «Правительственного вестника», а от одного из своихсотрудников–управляющегоделамиГлавногоземельногокомитетаА.А. Риттиха. Когда А.С. Стишинский по телефону хотел назначить очередноезаседание Комитета, А.А. Риттих, которому об отставке начальника былоизвестно, сказал, что от него «назначение заседаний Земельного комитета уже независит».

А.С. Стишинский, хотя и ожидавший своей отставки, был весьмаоскорблѐн еѐ формой228.Около одного месяца должность главноуправляющего вновь занималА.В. Кривошеин, который, вероятно, был тепло встречен чиновниками ведомствакак долгожданный постоянный министр, однако в должности он опять утверждѐнне был.

Новый руководитель Главного управления князь Б.А. Васильчиковвозглавлял ведомство почти два года. В силу того, что он ни в какие вопросыглубоко не вникал229, вероятно, ведомством управлял его заместитель. Тем неменее Б.А. Васильчиков наверняка вызвал недовольство многих служащих, затеявсокращение численности чиновников особых поручений и причисленных ксельскохозяйственному ведомству.226Шидловский С.И. Воспоминания. Ч.1. – Берлин: Изд-во О. Киртинен и К, 1923. С. 80.Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствованиеНиколая II в изображении современника.

– М.: Новое лит. обозрение, 2000. С. 385.228Там же. С. 571-573.229Там же. С. 589.227410Ознакомившись с делами, Б.А. Васильчиков нашѐл ненормальным наличиепри Главном управлении землеустройства и земледелия множества чиновников. Вянваре 1908 г. он учредил Комиссию для обсуждения вопроса о сокращениичиновниковособыхпорученийипричисленныхкведомствуподпредседательством члена Совета министра князя А.А.

Куракина. 19 января 1908 г.А.А. Куракин предложил включить в состав Комиссии представителей от всехДепартаментов и Канцелярии: управляющего Канцелярией Г.И. Лисенкова; вицедиректоров Департаментов лесного, государственных земельных имуществ иземледелия – Н.В. Грудистова, Л.П. Забелло и П.Н. Соковнина; помощниканачальника Переселенческого управления П.Н. Яхонтова.

Б.А. Васильчиков24 января одобрил предложение А.А. Куракина, но в силу занятости указанныхчиновников решил после установления общего направления работы заменить ихвице-директорами. Г.И. Лисенков 25 января 1908 г. по заданию Комиссии сделалподразделениям ведомства запрос о количестве причисленных чиновников, ихобязанностях, получаемом жалование, продолжительности службы в ведомстве ит.п.

Департаменты Главного управления предоставили требуемые сведения впериод с 29 января по 16 февраля, притом некоторые после дополнительногонапоминания Канцелярии от 1 февраля230.Комиссия 25 апреля пришла к заключению, что «прежде всего, должна бытьвыделена группа чиновников особых поручений, которые являются как быштатными, но штат которых определяется не числом лиц, а назначенной посметам суммой». К таким служащим были отнесены: 1) 10 чиновников особыхпоручений при главноуправляющем, на содержание которых выделялось 20 тыс.400 руб.;2) 35 чиновниковземлеустроительныхработ,особыхнапорученийкоторыхГлавногоотпускалосьуправлениядля120 тыс.

руб.;3) 131 чиновник особых поручений по переселенческим делам с содержанием в248 тыс. 973 руб. Комиссия решила, что число указанных служащих нормировано230РГИА: Ф. 381, Оп. 41, Д. 27945, Л.1-55, 60-63, 65-80.411отпускаемой на их содержание суммой, поэтому их сокращение не требуется231.Причисленные, по мнению Комиссии, подразделялись надые группы:1) 131 человекпричисленныхкГлавномууправлению;2) 236 человекпричисленных к различным подразделениям ведомства. Первые причислялисьглавноуправляющим, а вторые – начальниками подразделений Главногоуправления, и могли быть поделены на несколько категорий. 1. Причисленные,работающие в канцеляриях Департаментов Главного управления и являющиесякандидатами на штатные должности.