Диссертация (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 14

Президиум ЦККПСС принял решение о выделении органов государственной безопасности изМВД СССР в самостоятельное ведомство.125Но и после этой реорганизации, МВД было слишком громоздким. Согласнораспоряжения Совета Министров СССР от 12 марта 1954 г., кроме Главногоуправления милиции (ГУМ), в министерство входило еще около 15 управлений,121Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960). С.121-122.122Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С. 62.123Там же.

С. 61-62.124Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ-КГБ. 1917-1960. С. 72, 77.125Там же. С. 81.60более десятка отделов с различными функциями, главная бухгалтерия, юридическая часть, секретариат.126 То есть на МВД СССР кроме охраны общественногопорядка и борьбы с преступностью был возложен еще целый ряд функций (управление лагерями, тюрьмами, конвойная и пожарная охраны), причем, в том числе идалеких от правоохранительной деятельности сферах (геодезия и картография,архивное дело, промышленное и военное строительство).Такая ситуация продолжалась довольно долго.

Только в 1960 г. одновременно с упразднением союзного МВД, из системы МВД был выведен ряд структур, переданных в подчинение Министерству обороны СССР, Министерству связи СССР и другим ведомствам, что дало возможность МВД союзных и автономных республик сосредоточиться на охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью.127Вскоре и эти задачи были сужены. В феврале 1962 г.

МВД союзных республик, а в августе 1962 г. - МВД РСФСР, были переименованы в Министерстваохраны общественного порядка (МООП). Теперь именно обеспечение общественного порядка становится их первоочередной задачей,128 что нашло свое отражениев утвержденном Советом Министров СССР в августе 1962 г. Положении о милиции.129Все перечисленные мероприятия по изменению структуры и численностиМВД вызвали неоднозначную оценку.

С одной стороны, стремление руководствастраны и МВД сделать работу этого министерства за счет оптимизации численности, более эффективной, заслуживает одобрения. С другой стороны, возникаетощущение, что реформирование превратилось в перманентный процесс, которыйне только не стабилизировал работу, а наоборот, вносил дезорганизацию, потомучто министерство постоянно «трясло» от кадровых реорганизаций, сокращений,переподчинений и т.п.126Олейник И.И., Олейник О.Ю. История правоохранительных органов России Х-ХХ вв. Ч.2 Октябрь 1917-1991. С.223-224.127Герман Р.Б.

Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960). С. 124-125.128Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. №8. С. 83.129Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. №16. С. 181.61Кроме правильно выстроенной структуры министерства, не менее важнымзалогом успеха деятельности органов внутренних дел является грамотная кадровая политика, направленная на подбор, расстановку и воспитание личного составамилиции.

Самыми большими кадровыми проблемами в рассматриваемый периодбыли: низкий профессиональный, образовательный и культурный уровень сотрудников, а также многочисленные нарушения ими законности и дисциплины.В ходе реализации постановления Совета Министров СССР «О мерах поукреплению охраны общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью» от 27 августа 1953 г., вызванного ростом преступности после проведенияамнистии, отдел кадров Главного управления милиции МВД СССР утвердил планмероприятий по улучшению кадрового состава, в котором в качестве первоочередной выдвигалась задача укрепления кадров уголовного розыска и милицейской службы.130Задача эта оказалась не из легких, и проблема подбора кадров оставаласьактуальной на протяжении целого ряда лет. В течении первого квартала 1957 г.был пересмотрен оперативный состав уголовного розыска.

Освобождено и заменено более подготовленными работниками только по РСФСР свыше 700 человек.По состоянию на июнь 1957 г. из управленческих аппаратов МВД-УВД РСФСРбыло высвобождено и направлено в низовые подразделения милиции и исправительно-трудовые колонии 1095 работников, из которых 437 назначены на руководящую работу.131С целью качественного повышения образовательного уровня сотрудниковМВД, велась работа по ряду направлений: расширение системы первоначальнойподготовки и сети учреждений среднего профессионального и высшего образования, как очной, так и заочной формы обучения, а также принятие на службу выпускников гражданских ВУЗов, годных по своим моральным и физическим качествам к службе в милиции.130Беда А.М.

Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов // Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995. С.257-258.131ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д. 221. Л. 39.62Сложившаяся в начале 1950-х гг. система первоначальной подготовки личного состава милиции представляла собой сеть небольших учебных пунктов, сроки обучения в которых не превышали 1 - 3 месяцев. Рассчитанное на лиц, закончивших 7 - 8 классов общеобразовательной школы, обучение было направлено напривитие общих навыков несения службы, составления служебных документов,пресечения правонарушений, применения оружия и приемов самбо.

Основы советского законодательства преподавались в самом общем виде. Благодаря тому,что при крупных горрайорганах внутренних дел создавались филиалы школ иучебных пунктов, летние палаточные лагеря, в системе МВД появились десяткиучебных подразделений, одновременно обучающих несколько тысяч вновь принятых на службу сотрудников.132С 1956 г. приказом МВД СССР во всех органах милиции вводилась обязательная начальная подготовка на трехмесячных курсах лиц, принимаемых надолжности милиционеров, командиров взводов, участковых уполномоченных,дежурных.133 В результате впервые была решена задача обучения новичков.Можно предположить, что приказ 1956 г.

выполнялся не везде и не всегда,т.к. в дальнейшем был издан приказ от 19 августа 1960 г., согласно которомуначальникам краевых и областных УВД было вменено в обязанность организовывать на базе учебных центров первоначальную подготовку для вновь принятыхрядовых милиционеров и младшего начальствующего состава и запрещено безтакой подготовки допускать их к работе.134Большая роль руководством органов внутренних дел страны отводилась образованию сотрудников без отрыва от работы, т.е.

через сеть вечерних и заочныхучебных заведений.В связи с осуществлением в 1955 - 1960 гг. всеобщего среднего образования, во многих крупных органах и подразделениях МВД были организованы шко-132Советская милиция: история и современность 1917-198. С. 195.Березнев А.Т. История органов внутренних дел России. Ч.2. Воронеж: Изд-во ВВШ МВД РФ, 1998.

С. 92.134Кожевина М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование1917-1991. Омск: Омская Академия МВД России, 2004. С. 152, 153.13363лы и филиалы школ рабочей молодежи, а также отдельные классы этих школ, научебные расходы которых МВД СССР ежегодно отпускало средства.135В органах внутренних дел катастрофически не хватало подготовленныхспециалистов, поэтому необходимо было повысить и качество обучения и количество выпускников. Приказ МВД СССР №128 от 28 февраля 1958 г. «О состоянии и мерах улучшения заочного и вечернего обучения в учебных заведенияхМВД» предъявлял требования к руководителям всех уровней (от руководителейМВД республик до начальников учебных заведений МВД СССР), направленныена усиление контроля за учебой сотрудников и создания им для этого необходимых условий.136На протяжении 1950-х гг.

сеть ведомственных учебных заведений расширялась. Так, если к 1950 г. в стране насчитывалось 18 школ милиции, 3 школы МВДСССР, 2-е курсов милиции, 7 школ проводников служебно-розыскных собак,137 ток 1960 г., не смотря на сокращения, коснувшиеся в том числе и системы образования, в системе МВД СССР функционировало 38 образовательных учреждений,среди них Высшая школа, 13 средних специальных школ милиции, 14 школ длямладшего начсостава, усовершенствования начсостава милиции и по подготовкеинструкторов служебного собаководства;138 в середине 1960-х гг. в стране функционировали уже 4 высшие школы: в Москве, Киеве, Ташкенте и Омске.139Таким образом, в 1950-е - первой половине 1960-х гг. была заложена основатой системы образовательных учреждений МВД, которая обеспечивала органывнутренних дел специалистами со средним и высшим юридическим образованиемвплоть до распада СССР и смогла постепенно поднять подготовку сотрудниковмилиции на более высокий по сравнению с рассматриваемым периодом, уровень.Тем не менее, качественный состав кадров в целом в системе МВД СССРулучшался крайне медленно.135ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО.

Ф.2. Оп.1. Д.234. Л.10.Там же. Д.225. Лл.214об, 215.137Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 192.138Кожевина М.А. Подготовка кадров милиции в советской России 1918-1991. Омск: Омская Академия МВД России, 2004. С.69.139Советская милиция: история и современность 1917-1987.