Диссертация (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 12

В Москве дружинникине только занимались охраной общественного порядка, но и вели борьбу со спекуляцией, участвовали в патрулировании улиц, следили за соблюдением паспортного режима.92В 1960 – е гг., пока работа ДНД строилась на энтузиазме и не была сведенак формализму, дружинники оказывали реальную помощь милиции. Созданиенародных дружин позитивно сказалось на профилактической работе. Так, в Рязанской, Воронежской областях, и Башкирской АССР в 1959 г.

более трети всехпредотвращенных преступлений были на счету дружинников.9390Справочник партийного работника. М.: Политиздат, 1963. вып.4. С.533.Пыжиков А.В. Хрущевская Оттепель 1953-1964. С. 250.92Георгиевский Г. Народным дружинам – действенную помощь. // Советская юстиция. 1960. №2. С.13.93Советская милиция: история и современность 1917-1987. С.244.9150Уже в первые годы существования ДНД наметилась линия на их специализацию. Например, в 1960-1961 гг. в Вологодской области действовало около 40специализированных групп дружинников по линии БХСС.94Таким образом, в рассматриваемый нами период можно говорить об ощутимой помощи, оказанной ДНД милиции в деле профилактики преступлений,укрепления законности и охраны общественного порядка.Кроме обеспечения правопорядка, еще одной важной сферой широкогопривлечения общественности, была сфера судопроизводства.Свидетельством этому стали товарищеские суды, которые впервые появились после подписания В.И.

Лениным 14 ноября 1919 г. Декрета «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах».95Товарищеские суды стали создаваться на предприятиях и учреждениях, вколхозах и при домоуправлениях, и рассматривали дела о нарушении трудовойдисциплины, появлении в общественных местах в нетрезвом виде, недостойномповедении и т.п.Новое Положение о товарищеских судах, утвержденное 3 июля 1961 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР, значительно расширяло их компетенцию.Аналогичные законодательные акты были приняты и в других союзных республиках.

В начале 1964 г. в стране действовало около 200 тыс. товарищеских судов.96В результате деятельности товарищеских судов значительно сокращалоськоличество дел в народных судах, также сокращалось поступление жалоб понарушению правил общественного порядка и по различным бытовым конфликтамв исполкомы и депутатам избирательных округов.

Привлечение к следствию и судебному процессу представителей общественности делало работу судов более открытой и прозрачной, а вынесенные решения – гуманными и справедливыми.В 1963 г. появился институт общественных помощников следователя. Таковыми могли быть пенсионеры, студенты высших юридических учебных заведе94Там же. С.243.Там же. С.244.96Там же. С.244.9551ний и другие лица, желающие и способные по своим личным качествам оказыватьпомощь следственным аппаратам.

Они привлекались к выявлению и изучениюпричин и условий, способствующих совершению преступлений; разработке иосуществлению мероприятий по их устранению; к проведению правовой пропаганды среди населения; к оказанию помощи в подготовке собраний коллективовтрудящихся по обсуждению правонарушителей.97Количество расследованных дел с участием общественных помощников постоянно увеличивалось: в 1963 г. таких дел насчитывалось 8,6 % от общего числа,в 1964 г. - 10,3 %.98Полноправной стороной судебного процесса в те годы стали общественныйзащитник, главная обязанность которого заключалась в оказании обвиняемомунеобходимой юридической помощи, и общественный обвинитель, один из которых действовал параллельно с адвокатом, а другой - параллельно с прокурором ини один из участников процесса не подчинялся другому.

В этом-то и заключаласьсуть идеи привлечения представителей общественности в уголовное судопроизводство.99Еще более широко пропагандировалась идея привлечения общественностик делу перевоспитания граждан, нарушивших закон, но не являющихся опаснымидля общества. В свете ее реализации были предусмотрены такие меры воздействия на преступников, как: передача их на поруки коллективу, перевоспитаниеколлективом лиц, условно осужденных и осужденных к исправительным работам,а также применение к несовершеннолетним преступникам принудительных мервоспитательного характера.При этом практика передачи на поруки трудовым коллективам стала новымвидом общественного поручительства, в прошлом не известным советскому уголовному законодательству. Впервые она была применена в 1956 г.10097Советская милиция: история и современность 1917-1987. С.244.Пыжиков А..В.

Хрущевская Оттепель 1953-1964. С.247.99Савицкий В. Общественный защитник в советском суде. //Советская юстиция. 1963. №5. С.9.100Формы участия общественности в борьбе с преступностью. С.12-14.9852Уже в 1960 г. в уголовном законодательстве РСФСР передача на поруки какоснование освобождения от уголовной ответственности впервые получила своеправовое регулирование. Причем, ст. 52 УК РСФСР не определяла конкретныйперечень преступлений, виновные в которых могли быть переданы на поруки, аустанавливала только определенные критерии для такой передачи (если совершенное преступление и виновный в нем не представляют большой общественнойопасности; если деяние виновного лица не повлекло тяжких последствий; еслилицо, совершившее умышленное преступление впервые, чистосердечно в немраскаялось). Общественное поручительство устанавливалось на 1 год.101Неоправдание доверия коллектива влекло отказ от общественного поручительства и соответствующие правовые последствия в отношении этого лица (т.е.уголовное наказание).102Кроме передачи на поруки трудовым коллективам, была и такая мера воздействия, как приговор к исправительным работам по месту работы, что даваловозможность рабочим и служащим более активно участвовать в перевоспитанииосужденного.

Так, например, в РСФСР во втором полугодии 1959 г. к такой меревоздействия было приговорено примерно 20 % из общего числа осужденных, переданных на исправление общественности.103Привлечению трудящихся к охране общественного порядка, борьбе с преступностью, следствию, судопроизводству и перевоспитанию граждан придавалось самое серьезное значение, как способам влияния на общий уровень преступности с целью его искоренения. Это было практическим воплощением идеи построения общенародного государства, которая привела к идеализации вовлечениянародных масс в управление государственными делами и переоценке эффективности такого участия.В результате, несмотря на определенные успехи, достигнутые общественностью, серьезно на снижение преступности она повлиять не смогла, как не суме-101Там же.

С. 17, 18, 39.Там же. С. 40.103Там же. С. 100, 103, 107.10253ла создать систему полномасштабного контроля за соблюдением законности встране.Параллельно с общественным контролем, в рассматриваемый период шлоусиление партийного руководства как правоохранительной системой в целом, таки МВД в особенности.Начиная с июльского пленума ЦК КПСС 1953 г., обвинившего Л.П. Бериюв попытках поставить Министерство внутренних дел над партией и правительством, указывалось на необходимость усиления контроля партии за работой всехорганизаций и ведомств, в том числе органов МВД.104В результате установился полный партийный контроль над прокуратурой,судами, КГБ, МВД, причем теперь контролировали как раз соблюдение ими законности, эффективность охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.Восстановление партийного контроля выражалось в формировании в правоохранительной системе политорганов, влиявших на решение всех кадровых вопросов и требующих отчетности за различные сферы деятельности, и в первуюочередь, профессиональную.До июня 1956 г.

в Главном управлении милиции МВД СССР, в управленияхмилиции союзных и автономных республик существовали политотделы, а в областных и краевых управлениях милиции – политчасти, которые являлись организаторами идеологической и политико-воспитательной работы. Их роль из года вгод возрастала.105Хотя в июне 1956 г. политорганы милиции были упразднены, в ходе реализации постановления ЦК КПСС и Советом Министров СССР 25 октября 1956 г.работа милиции стала полностью зависеть от партийной и советской номенклатуры, а контроль за деятельностью правоохранительных органов целиком перешел кпартийному руководству.104Герман Р.Б.

Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960). С. 117.105Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 196.54Несмотря на заверения руководства страны о независимости и самостоятельности суда, активное «идеологическое» вмешательство в практику работы судов, прокуратуры, милиции приводило к все большей зависимости правоохранительной системы от партии и личного мнения секретарей обкомов и горкомов.Таким образом, все сказанное позволяет сделать вывод о серьезных изменениях в карательной политике государства в период «оттепели», что выражалось влиберализации законодательства, изменениях в структуре органов юстиции и милиции, возрастании роли общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью, усилением партийного контроля за правоохранительной системой.Однако, как и в «сталинское время», продолжала жить идея о возможности полного уничтожения преступности.Разница в подходе к решению данного вопроса состояла в избрании новогометода достижения цели.

Если при Сталине основным методом борьбы с преступностью был карательный, то при Хрущеве - перевоспитательный. Это подтверждается смягчением уголовного законодательства, изменением принциповработы правоохранительных органов с точки зрения соблюдения ими законов имаксимальным расширением прав общественности.§ 2 Организационно-правовые меры по повышению эффективностидеятельности МВД по борьбе с преступностьюНесмотря на все перечисленные реформы, основная роль в борьбе с преступностью принадлежала милиции, работа которой изменилась в новых политических условиях.Реформирование МВД проходило в нескольких направлениях.

Во-первых,произошли изменения в структуре органов и подразделений МВД; во-вторых, изменилась кадровая политика, т.е. требования к подбору кадров; в – третьих, велась борьба с текучестью кадров и предлагались рычаги для стимулирования ра-55боты сотрудников милиции; в-четвертых, в оперативной и следственной работестали использоваться достижения науки.Одним из условий успешной работы органов внутренних дел является выбор для них оптимальной структуры и численности. Поэтому в рассматриваемыйпериод методом проб и ошибок руководство страны пыталось создать наиболееэффективную структуру как аппарата МВД, так и управлений, служб, подразделений на местах.Это выражалось в структурных изменениях, связанных с расширением правместных Советов, в проведении сокращения штатов в рамках борьбы с бюрократией, в перераспределении штатов, выведении из МВД в другие министерства иведомства ряда подразделений.