Диссертация (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 13

Причем, на наш взгляд, все эти мероприятия проводились не на основе четко продуманного плана, а корректировались по ходу дела, «с колес», причем на протяжении практически всего рассматриваемого периода.Реорганизации осуществлялись при двух министрах: Сергее НиколаевичеКруглове, возглавлявшем МВД СССР с 26 июня 1953 г. по 31 января 1956 г. иНиколае Павловиче Дудорове, который был министром с 31 января 1956 г. доупразднения МВД СССР в январе 1960 г.106В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1955 г.

и постановлением правительства от 11 марта 1955 г., было образовано Министерство внутренних дел РСФСР. Структура центрального аппарата МВДРСФСР состояла из 7 управлений: милиции, исправительно-трудовых лагерей иколоний, пожарной охраны, службы МПВО, кадров, архивного и хозяйственного;а также 6 самостоятельных отделов.107На должность министра был назначен генерал-лейтенант Николай ПавловичСтаханов, имевший большой опыт руководящей работы: в разные годы он возглавлял пограничные войска СССР, был заместителем министра государственнойбезопасности, начальником ГУМ МВД СССР. Перед ним стояли задачи улучше106Олейник И.И., Олейник О.Ю. История правоохранительных органов России Х-ХХ вв.

Ч.2 Октябрь 1917-1991.Иваново: Ивановский государственный энергетический университет, 2004. С. 227.107Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 334.56ния работы милиции, усиления борьбы с преступностью, укрепления законности вдеятельности МВД.108После освобождения в 1961 г. от должности Н.П. Стаханова,109 до 1966 г.МВД РСФСР возглавлял Вадим Степанович Тикунов.110Следующим шагом на пути реорганизации системы управления было принятие постановления Совета Министров СССР от 13 января 1960 г. об упразднении МВД СССР и передачи его функций соответствующим министерствам союзных республик (что делалось в русле решения XXI съезда КПСС об упрощениигосударственного аппарата).111В связи с прекращением с 1 мая 1960 г. деятельности МВД СССР, задачиМВД РСФСР значительно возросли и Центральный аппарат МВД РСФСР увеличился до 1380 человек.112Положительным результатом данной реформы явилось уменьшение диктатасо стороны центра, а отрицательными – усложнение координации работы республиканских органов, затруднение межреспубликанского обмена опытом борьбы спреступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки итехники.113Процесс расширения прав Советов всех уровней повлек за собой очереднуюреформу МВД.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета МинистровСССР «О мерах по улучшению работы МВД СССР» от 25 октября 1956 г. Управления милиции МВД и Управления милиции в областях были реорганизованы вединые УВД и переданы в ведение Советов депутатов трудящихся. Горрайотделыи отделения также были преобразованы в отделы и отделения исполкомов городских и районных Советов. С передачей милиции в ведение Советов депутатовтрудящихся в исполкомах вошло в практику заслушивание на своих заседаниях108Казарин В.Н. 20 лет ХХ века: отечественное государство во II половине 40-х - середине 60-х гг. Иркутск: Иркутский университет, 2002.

С. 247.109Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1996.С. 208-209;Казарин В.Н. 20 лет ХХ века: отечественное государство во II половине 40-х - середине 60-х гг. С. 248.110Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 8.111Советская милиция: история и современность 1917-1987.

С. 189.112Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 320, 321, 345.113Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 189.57начальников горрайотделов милиции о результатах деятельности и принятие конкретных мер по улучшению их работы. Таким образом, органы милиции сталиподчиняться по вертикали вышестоящим отраслевым звеньям, что обеспечивалоединство руководства охраной общественного порядка из одного центра, а по горизонтали – соответствующим местным Советам и их исполнительным комитетам, что, по мысли политического руководства страны, должно было подчеркивать полновластие Советов, позволяло всесторонне учитывать специфику регионов в организации борьбы с нарушителями порядка, способствовало активизацииучастия общественности в борьбе с преступностью. Сама природа местных советов, сочетающих в себе черты государственных органов и массовых организацийтрудящихся, обусловливала наличие у них огромных возможностей в обеспечении правопорядка и руководстве органами милиции.114Предполагалось, что утверждение начальников органов милиции на сессияхместных Советов и подотчетность милиции Советам депутатов трудящихся повысит ответственность последних.В ходе борьбы с бюрократизмом, развернувшейся на основании постановления ЦК КПСС от 25 января 1954 г.

«О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», штат центрального аппарата МВД был сокращен на 12 %.Затем, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах поулучшению работы МВД СССР» от 25 октября 1956 г. предусматривало сокращение численности центрального аппарата МВД СССР на 1300 человек, в том числена 600 человек обслуживающего персонала и за счет этих должностей увеличениештатов городских и районных отделов милиции.115Кадровый состав МВД РСФСР в результате реформирования в 1956 г. сократился на 7 тысяч человек, а в 1958 г.

более чем на 14 тысяч человек.116114Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С. 49-50.115Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ-КГБ. 1917-1960. М: МФД, 1997. С. 91.116Костин В.И. История российской милиции.

Учебное пособие. Н.Новгород, 1997. С. 92.58Борьба с бюрократизмом была не единственной причиной, повлекшей сокращения. Как ни странно, успехи дружинников в охране общественного порядкатакже способствовали сокращению штатов органов внутренних дел. В результатеплодотворной профилактической работы ДНД, на 26 % сократилось количествовозбуждаемых милицией уголовных дел, и на 34 % - число лиц, привлекаемых куголовной ответственности,117 что натолкнуло на мысль о возможности обойтисьвообще без общесоюзного МВД, возложив задачу борьбы с преступностью наобщественность и тем самым сэкономив немалые денежные средства.118Реализуя данное решение, в ряде мест заменили милиционеров дружинниками и различными общественными комиссиями, в результате чего в 1958-1959гг.

численность органов внутренних дел РСФСР сократилась на 15682 единицы сгодовым фондом зарплаты 163 млн. рублей.11925 марта 1959 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об упорядочении структуры и сокращении расходов на содержание МВД СССР», согласнокоторому численность центрального аппарата МВД СССР сокращалась с 2830 человек до 2164, численность обслуживающего аппарата МВД СССР (медицинскиеучреждения, санатории, дома отдыха, научно-исследовательские учреждения, хозяйственные подразделения и т.п.) – с 10630 до 9769 человек. Таким образом, всего численность центрального аппарата МВД СССР вместе с обслуживающим персоналом сократилась на 11,3 %.120Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что сокращение штатов не являлось одноразовым мероприятием, оно проводилось неоднократно и затронуло как штаты МВД СССР, так и МВД РСФСР.Сокращению кадров сопутствовало и их перераспределение.

Дело в том, чток середине 1950-х гг. в регионах сложилась непростая кадровая ситуация: штатнаячисленность органов, работавших в одинаковых условиях, существенно разнилась, нагрузка на работников ведущих служб этих органов отличалась в десятки117Там же. С. 92-93.Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960). С. 124.119Некрасов В.Ф.

Тринадцать «железных наркомов». С. 344.120Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ-КГБ. 1917-1960. С. 97.11859раз. Так, на одного участкового в Волынской области приходилось 1800 человек,а в Житомирской области - 18 тысяч. В Ровенской области на 10 тысяч городскогонаселения приходилось 43 штатных единицы, а в Сталинской, где преступностьбыла в 5-6 раз выше, - 12 штатных единиц. Из-за низкой заработной платы искусственно завышались должностные категории, в результате чего в управленияхмилиции вместо отделений создавались карликовые отделы, состоящие из 4-6единиц, и отделения из 2-3 единиц. Вследствие этого соотношение руководителейи подчиненных составляло 1 к 3, а старших оперуполномоченных к оперуполномоченным - 3 к 1.121 Кроме того, численность офицерского состава преобладаланад численностью рядового младшего начальствующего состава.122 Такие диспропорции требовали срочного устранения.На основании постановления ЦК КПСС от 25 января 1954 г.

«О серьезныхнедостатках в работе партийного и государственного аппарата», были обновленыв значительной степени периферийные органы. Во втором полугодии 1954 г.МВД СССР перераспределило штаты милиции с учетом количества населения,состояния и характера преступности в регионах, что, в свою очередь позволилоувеличить численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров.123Еще одной проблемой была громоздкость структуры МВД СССР. Попыткаобъединения МВД СССР и МГБ СССР в одно министерство - МВД СССР, предпринятая Верховным Советом СССР в марте 1953 г., не увенчалась успехом.124Уже через год произошла очередная реформа: 10 февраля 1954 г.