Диссертация (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 8

Вследствииэтого, регионы (в том числе Ленинград и область) были лишены инициативы ввыработке мер по противодействию преступности, являясь послушными исполнителями указаний центра.- Несмотря на реализацию руководством ленинградской милиции целогокомплекса мер, направленных на успешное решение подразделениями поставленных задач, существовал целый ряд причин, как объективного, так и субъективногохарактера, который не позволял остановить рост преступности, работать на опережение преступников и предупреждение преступлений и заставлял путем корректировки ежемесячной отчетности показывать результаты работы в более выгодном свете.- Вовлечение в процесс борьбы с преступностью, охраны общественногопорядка и осуществления правосудия общественности (миллионов людей вСССР) и попытка подменить ими профессиональную правоохранительную систему, давало временные и локальные положительные результаты, но не решилопроблемы ни в масштабах региона, ни в масштабах страны.Структура работыДиссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.30Глава I Преступность и противодействие ей в 1950-1960-е годыПроблему борьбы с преступностью в Ленинграде невозможно исследовать,не рассмотрев состояние преступности в целом по стране и тех мер, которые принимались по противодействию ей на общегосударственном уровне, т.к.

общиетенденции по борьбе с преступностью формировались не в регионах, а в центре.Притом необходимо учитывать, что новые подходы в правоохранительнойполитике были обусловлены не столько изменениями состояния самой преступности, сколько либерализацией внутриполитической ситуации.Именно поэтому первая глава диссертации посвящена изучению процессовформирования основных принципов борьбы с преступностью в условиях «оттепели».

С этой целью остановимся на следующих моментах: анализе общеуголовнойпреступности в стране, рассмотрении изменения карательной политики государства после 1953 г. и проблем, мешавшим повышению эффективности деятельности органов милиции.§ 1 Основные характеристики общеуголовной преступности и изменениякарательной политики государства в период 1950-1960-х годовВ рамках данной диссертации мы сосредоточимся на рассмотрении общеуголовной преступности.

Политическая преступность, представляющая собой отдельную проблему, рассматриваться не будет.Изучение динамики преступности в СССР в исследуемый период позволяетвычленить некоторые тенденции.С началом демократических преобразований в обществе, уголовная преступность стала расти, о чем свидетельствует резкий рост числа осужденных с1953 г.

по 1958 г. (с 818,7 тысяч человек до 1079 тысяч человек). Темпы роста31преступности в эти годы превышали рост численности населения. Если с 1953 г.по 1960 г. численность населения в СССР выросла в 1,1 раза, то преступностьтолько с 1953 по 1958 гг. выросла в 1,3 раза.43Наибольший прирост преступлений произошел в 1953 г., когда было совершено более 347 тысяч преступлений против 153 тысяч преступлений в 1952 г,т.е. в 2 раза больше.44Этот рост объясняется рядом факторов.

Во первых – последствиями амнистий 1953 и 1955 г.Так, только в Ленинграде в результате амнистии 1953 г. количество наиболее опасных преступлений (бандитизма, разбоя, убийств, изнасилований), краж ихулиганства выросло более чем в 1,5 раза (с 5945 случаев в 1952 г. до 8065 в 1953г.), причем если в I квартале (т.е. до амнистии) было зарегистрировано 1392 преступления, то во II квартале – на 40 % больше (1906), в III квартале – на 67 %больше (2328), в IV – на 75 % (2443) по сравнению с первым кварталом.45Из числа привлеченных за особо опасные преступления в октябре-декабре1953 г. на долю амнистированных приходился каждый третий.46Вторым фактором, повлиявшим на рост преступности, являлась либерализация политической жизни в стране.

Общая гуманизация законодательства,уменьшение контроля государства над обществом, ограничение прав силовыхструктур способствовало росту криминальной активности населения.Эта тенденция носила временный характер. Уже в конце 1950-х – начале1960 –х гг. наблюдаются резкие колебания динамики преступности то в сторонусокращения, то в сторону роста.

Так, если в 1959 г. за общеуголовные преступления было осуждено 869 тысяч человек (что на более чем 200 тысяч меньше, чем в1958 г.), то в 1960 г. осуждено только 516 тыс. человек.4743Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Норма, 1997. С.57.Беда А.М. Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов.// Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995. С.257.45ЦГАИПД СПб. Ф.25.

Оп.69. Д. 84. Л.16.46Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2004. С.137.47Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. С.57.4432В целом по СССР, судя по милицейской статистике, в 1959 г.

было совершено уголовных преступлений на одну треть меньше, чем в 1958 г., но уже в 1960г. фиксируется рост уголовной преступности на 5,9 %, а в 1961 г. – на 34,7 %.48Через год наблюдается новый спад, который продолжался вплоть до 1965 г.Однако, несмотря на эти колебания, можно говорить об общем сниженииуровня преступности. Так, если в 1956 г. коэффициент преступлений составил на100 тыс. населения – 292,6 преступления, то в 1965 г. – 249.49Вышеописанные колебания связаны с рядом объективных социальноэкономических причин (новый виток урбанизации, отставание в обеспечении материальных потребностей населения, перебои с продовольствием конца 1950-х –начала 1960 – х гг.), нестабильностью законодательства, реформой правоохранительной системы и заменой уголовного законодательства мерами общественноговоздействия.В наиболее индустриально развитых регионах с активными миграционнымипроцессами, уровень преступности был выше.

Доказательством этого может служить криминальная ситуация в РСФСР, где преступность неуклонно росла до1962 г. и лишь затем пошла на спад. Так, за семь лет (с 1955 г. по 1962 г.) преступность выросла более чем в 2 раза (с 215,5 тыс. до 582,7 тыс.

преступлений вгод). 50В Ленинграде до начала 1960-х гг. уголовная преступность также ежегодноросла, к 1964 г. она немного снизилась, но по сравнению с серединой 1950-х гг.,все равно оставалась высокой. Так, в 1955 г. по городу было зарегистрировано9750 уголовных преступлений, в 1956 г. - 10772, в 1958 г. – более 11 с половинойтысяч, 1960 г. – более 13 тысяч, в 1961 – примерно 15 с половиной, в 1962 г. –около 14 с половиной, в 1964 г.

– около 11 тысяч (см. Приложение №1).48Там же. С.63;Материалы XXII съезда КПСС. Программа коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1962. С.399.49Лунеев В.В. Указ.соч. С. 63;Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. М., 1993. №5.С. 1050Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М.: Изд-во «Версты», «Полиграфресурсы», 1995. С.

335.33Единственным видом преступлений, который в эти годы заметно шел наспад, был бандитизм. Так, если в 1953 г. в стране было зафиксировано 361бандпроявление, то через два года (в 1955 г.) - более чем в 4 раза меньше (87).51В Ленинградском регионе этот вид преступности к началу 1950-х гг. былпочти ликвидирован, отмечались единичные случаи. В 1953 г. в Ленинграде былозарегистрировано 5 случаев, в 1958, 1959, 1964 гг. - по 1. В Ленинградской области в 1953 г. - 3 случая, в 1954, 1957– по 1. Исключение составляет 1956 г., когда вгороде было зарегистрировано 15 фактов бандитизма (см. Приложение № 1).В то время бандитизм расценивался не просто как одно из самых тяжкихуголовных преступлений, но как посягательство на основы государственногоуправления, сам факт существования которого ставил под сомнение возможностьгосударства эффективно контролировать криминальную среду. Расследованиефактов бандитизма стояло на особом контроле МВД СССР и партийных органов,поэтому на расследование данного вида преступлений направлялись лучшие оперативные силы.

С другой стороны, ввиду такого пристального внимания, милициивыгодно было показать падающую динамику данных преступлений, поэтому часто их переквалифицировали на разбой и грабеж. Этому способствовало отсутствие в уголовном законодательстве до декабря 1958 г. четкого юридическогоразграничения понятий «бандитизм» и «разбой» (ст. 77, 91, 146 Уголовного кодекса РСФСР 1961 г.).52Все выше сказанное позволяет нам утверждать, что статистика бандитизмаотражала в то время не только реальную картину, но и стремление правоохранительных органов приукрасить результаты своей работы.Это косвенно подтверждает рост остальных видов тяжких преступлений,прежде всего убийств.Количество умышленных убийств (с покушениями) в СССР в 1956-1964 гг.неуклонно росло. Причем пики этого вида преступлений пришлись на 1957 г., ко-51Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960).

Ростов-на-Дону: РЮИ МВД РФ, 2000. С. 145.52Уголовный кодекс РСФСР. М.: Госюриздат, 1953. 132 с.34гда было зарегистрировано около 12 тысяч преступлений (против 9649 в 1956 г.) ина 1960 г., когда было зарегистрировано 14258 убийств.53На долю убийств «бытовых» и из хулиганских побуждений в 1956 г. пришлось свыше 72 %, (52,8 % и 19,5 % соответственно). Доля этих двух видовубийств на протяжении всего рассматриваемого периода оставалась самой высокой и колебалась между 61,5 % и 49,2 % для бытовых и между 19,4 % и 26,7 %для «хулиганских».

Доля остальных видов убийств была незначительной.54Число убийств в Ленинграде до конца 1950-х г., в основном, оставалосьстабильным и составляло около 100 зарегистрированных фактов в год, за исключением спада в 1956-1957 гг., и резкого всплеска в 1960 г. Так, в городе в 1955 г.было зарегистрировано 103 умышленных убийства, в 1956 г.

- 79, в 1957 г.- 92, в1958 г. - 107, 1959 г. - 117, в 1960 г. – 149, в 1961 – 197, в 1964 г. – 129. (см. Приложение №1).В Ленинградской области до 1959 г. число убийств было значительно ниже,но с 1960 г. показатели стали достигать городского уровня – 122 убийства в 1960,103 в 1963, к 1964 г. они снизились до 77 (см.

Приложение №1).То есть с 1960 г. в Ленинграде и области число убийств резко возросло.В Ленинградском регионе также самыми распространенными были убийства во время ссор, при выяснении отношений, на бытовой почве. Например, в городе в 1959 г. было совершено 83 таких убийства из 117 (70,9 %),55 в 1960 г. - 107из 149 (71,7 %).56 В Ленинградской области в 1953 г. на бытовой почве зарегистрировано 29 фактов убийств из 69 (42 %)57, в 1954 г. - 20 фактов из 33 (60,6 %),58в 1959 г.- 40 из 73 (около 54,7 %),59 в 1964 г.- 55 из 90 (61 %).60Изучение динамики насильственных преступлений против собственности(грабежей и разбоев) в СССР в период 1956 - 1964 гг., показывает, что она в53Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции.