Диссертация (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 11

в РСФСР - около 80 %.757475ЦГА СПб. Ф.7384. Оп.41. Д. 8. Лл. 11-12.Пыжиков А.В. Хрущевская Оттепель 1953-1964. С. 234.45Тенденция передачи общесоюзными органами части своих прав республиканским и местным органам власти, затронула и систему судебных органов и прослеживалась на протяжении всего рассматриваемого десятилетия.

Сложившаяся вСССР в конце 1950-х гг. судебная система просуществовала вплоть до первой половины 1980-х гг.Что касается борьбы с бюрократией, то важную роль в этом деле сыгралопостановление ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «О серьезных недостатках в работегосударственного аппарата»,76 в ходе реализации которого с начала 1954 г. и доXX съезда КПСС административно-управленческий аппарат в СССР уменьшилсяпочти на 750 тыс. человек.77Так, например, в органах прокуратуры только в течении 1954 г. три разапроводилось сокращение штатов, была ослаблена мелочная регламентация работы прокуроров.

В 1955 г. для региональных прокуратур статистическая отчетность снизилась в 1,6 раза (с 1327 показателей до 810), упразднялось представление докладов по различным отраслям работы.78 Подобные позитивные измененияпроисходили и в народных судах. Совершенно очевидно, что эти меры существенно облегчили работу органов юстиции.В связи с тем, что в период руководства Н.С.

Хрущева в общественнойжизни на первый план выдвигалась задача построения коммунистического общества, реформа правоохранительной системы предполагала расширение участиянародных масс в управлении государством.79Привлечение граждан к работе правоохранительной системы в рассматриваемый период, шло в трех направлениях. Первое заключалось в привлечении активистов в помощь милиции к охране общественного порядка. Второе – в привлечении общественности к работе следствия и судопроизводству. Третье - в участииграждан в перевоспитании преступников.76КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.

1898-1986. М.: Изд-во полит. лит., 1985.Т. 8. С. 440-441.77XX съезд КПСС. Стенографический отчет. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1956. Т.1. С. 92.;Пыжиков А. Указ.соч. С. 224.78Там же. С. 224-225.79Внеочередной XXI съезд КПСС. Стенографический отчет. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1959. Т.1. С. 104.46Необходимо отметить, что оказание общественностью помощи органамправопорядка не было новшеством, характерным лишь для эпохи «оттепели», аимело давнюю традицию. Еще с середины 1920-х гг. советской властью былвзят курс на активное привлечение населения к охране общественного порядка, поощрение инициативы граждан к созданию общественных формирований.Усилиями общей милиции в течение 1926-1927 гг.

почти повсеместно изчисла граждан были созданы дружины по борьбе с хулиганством и комиссииобщественного порядка (КОПы). Стихийно возникшие в конце 1920-х гг. Общества содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмил) в мае1930 г. получили правительственное одобрение. Постановление СНК РСФСРпридало им определенный статус вспомогательных объединений, состоящихпри Советах и находящихся под оперативным руководством милиции и уголовного розыска. По неполным данным, в РСФСР в начале 1930 г. насчитывалось 2,5 тыс.

бригад Осодмила, в которых состояло более 26 тыс. человек. Ксередине 1930 г. число ячеек возросло до 4 тыс., а численность осодмильцев до 45 тыс. чел.80В апреле 1932 г. СНК РСФСР реорганизовал Осодмил в бригады содействия милиции (Бригадмил, БСМ).81Эти общественные формирования оказались востребованными, достаточно эффективными и просуществовали до 1959 г. Руководствуясь инструкциями об их организации, издаваемыми в 1932, 1946, 1953 гг., бригадмильцынесли постовую и патрульную службу на улицах, в общественных местах, а такжебольшое внимание уделяли выявлению беспризорных и безнадзорных детей, ипроведению с ними воспитательной работы.82Бригады содействия милиции организовывались каждым органом милициипри участковых уполномоченных и инспекторах детских комнат милиции под ру80Киселев И.

Ближайшие задачи в деле укрепления органов рабоче-крестьянской милиции // Административныйвестник. 1930. №7. С. 21.81Постановление СНК РСФСР от 29.04.1932 «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска» / СУ РСФСР. 1932. №38. Ст.173.82Советская милиция: история и современность 1917-1987. М.: Юридическая литература, 1987. С. 242.47ководством начальников этих органов милиции.

Численность БСМ определяласьусловиями работы. Многочисленные БСМ делились на группы от 3 до 10 человек.83Среди членов БСМ было много комсомольцев. Только на основании постановления ЦК ВЛКСМ от 25 июня 1954 г. «О борьбе комсомольских организаций спроявлениями хулиганства среди молодежи», для работы в таких бригадах выделялось 300 тыс. членов ВЛКСМ.84С конца 1950-х гг.

роль общественности усиливается, т.к. руководствоКПСС стало широко оперировать идеей о постепенной передаче функций государственных органов общественности по мере приближения к коммунизму. Теперь стержнем политики в этой области стало привлечение широких слоев общественности для борьбы с преступностью. С трибуны XXI съезда партии, состоявшегося в феврале 1959 г., Н.С. Хрущев заявлял: «Разве советская общественностьне может справиться с нарушителями социалистического правопорядка? Конечно,может. Наши общественные организации имеют не меньше возможностей,средств и сил для этого, нежели органы милиции, суда и прокуратуры».85Таким образом, первой и официальной причиной передачи части функцийгосударственных органов общественным формированиям, являлось идеологическое обоснование приближения к коммунизму.Второй и неофициальной причиной этой кампании, являлись неудовлетворительные показатели правоохранительных органов в деле предупреждения преступности и раскрываемости преступлений.

Так как преступность в стране росла,а милиция не справлялась со своими обязанностями в полном объеме, несмотряна работу БСМ, потребовалось дать ей в помощь как можно больше добровольных помощников. Для этого пришлось изменить и принцип комплектования общественных формирований, и их название.83ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.167. Лл.198, 198об.Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 242.Суслов В.М.

Деятельность органов внутренних дел с середины 1950-х до начала 1980-х гг.// Полиция и милицияРоссии: страницы истории. М.: Наука, 1995. С. 278.85Внеочередной XXI съезд КПСС. Стенографический отчет. М.: Гос. Изд-во полит. лит., 1959. Т.1. С. 104.8448Следствием выполнения ноябрьского 1958 г. постановления ЦК КПСС «Оповышении роли общественности в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка», постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2марта 1959 г. № 218 «Об участии трудящихся в охране общественного порядка встране»,86 соответствующих решений XIII съезда ВЛКСМ и XXI съезда КПССстала реорганизация системы общественных формирований при милиции. За основу реформы была взята инициатива, проявленная ленинградскими рабочими вноябре 1958 г. по созданию добровольных народных дружин (ДНД).

В соответствии с указанным выше Постановлением от 2 марта 1959 г., ДНД начали формироваться по всей стране.За короткое время только в РСФСР в ДНД вступило свыше миллиона трудящихся. В СССР в 1960 г. действовало более 80 тыс. народных дружин, объединяющих 2,5 млн. человек.87 В 1962 г. в стране насчитывалось уже 130 тыс. дружин, объединявших в своих рядах более 4 млн. человек,88 в 1967 г. было уже более 6,5 млн. дружинников.89Эта массовость была обеспечена главным отличием ДНД от БСМ – способом комплектования. Народные дружины создавались по производственнотерриториальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, жилищно-эксплуатационных конторах (домоуправлениях), колхозах, совхозах и МТС, т.е.

во всех производственных и учебных заведениях, а БСМ - при отделах милиции, что ограничивало возможности участияобщественности в охране правопорядка.Вторым отличием является более значимая роль, отводимая народным дружинам системой советской пропаганды.То, что органам МВД предлагалось взаимодействовать с ДНД на равноправных условиях, подтверждает и Указ Президиума Верховного Совета СССР от86ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО.

Ф.2. Оп.1. Д.239. Лл. 219-219об.Анашкин Г., Бабин Н. Общественность и укрепление социалистического правопорядка // Коммунист. 1960. №10.С.52.88Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 243.89Министерство внутренних дел России 1802-2002. Исторический очерк. Т.2. СПб.: фонд «Университет», 2002. С.451.874915 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь идостоинство работников милиции и народных дружинников», где они были фактически уравнены в правах по охране общественного порядка.90 Противодействиедружинникам приравнивалось к противодействию милиционеру с соответствующим наказанием.Кроме того, после XXII съезда КПСС совещания руководящих работниковмилиции, суда, прокуратуры стали проходить с обязательным участием председателей товарищеских судов, начальников районных и городских штабов народныхдружин.91Функции ДНД постоянно расширялись за счет сокращения сферы действияорганов внутренних дел.

Например, в Новосибирске после создания народныхдружин большинство постов милиции было ликвидировано, а постовые милиционеры переведены на патрульную службу, причем патрулирование перенесено наболее позднее время суток. Охрану порядка в остальное время осуществлялидружинники. В городском парке культуры и отдыха наряд МВД был сокращен вчетыре раза, обязанности перешли к народным дружинам.