Автореферат (Борьба с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области во II половине 1950-х — I половине 1960-х годов), страница 5

Несмотря на реализацию руководством ленинградской милиции целогокомплекса мер, направленных на успешное решение подразделениями поставленных задач, существовал ряд причин, как объективного, так и субъективногохарактера, который не позволял остановить рост преступности, работать наопережение преступников и предупреждение преступлений и заставлял путемкорректировки ежемесячной отчетности показывать результаты работы в болеевыгодном свете.165. Вовлечение в процессы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, осуществления правосудия общественности (миллионов людейв СССР) и попытка подменить ими профессиональную правоохранительнуюсистему, давало временные и локальные положительные результаты, но не решило проблемы ни в масштабах региона, ни в масштабах страны.Апробация результатов проведенного исследования.Результаты работы обсуждались на международных научнотеоретических конференциях адъюнктов и докторантов «Правоохранительнаядеятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных исследований», проводившихся Санкт-Петербургскимуниверситетом МВД России 27.06.2008 г.

и 17.06.2010 г.Содержание, основные положения и результаты исследования нашли отражение в ряде статей, общим объемом 6 п.л.Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы, приложений.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические и территориальныерамки работы, дается характеристика степени изученности темы, анализируетсяисточниковая база, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, методологическая основа исследования, формируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатовпроведенного исследования.Проблему борьбы с преступностью в Ленинграде невозможно исследовать, не рассмотрев состояние преступности в целом по стране и тех мер, которые принимались по противодействию ей на общегосударственном уровне, т.к.общие тенденции по борьбе с преступностью формировались не в регионах, а вцентре.Именно поэтому первая глава диссертации «Преступность и противодействие ей в 1950-1960-е годы» посвящена изучению процессов формирования основных принципов борьбы с преступностью в условиях «оттепели».

Сэтой целью основное внимание было уделено анализу общеуголовной преступности в стране, рассмотрению изменения карательной политики государствапосле 1953 г. и устойчивых помех, мешавших повышению эффективности деятельности органов милиции.В первом параграфе первой главы «Основные характеристики общеуголовной преступности и изменения карательной политики государства впериод 1950-1960-х годов» рассмотрена динамика преступности в СССР в исследуемый период. Анализ статистических данных позволил сделать вывод, чтос 1953 г. и до начала 1960-х гг. преступность в стране росла.

Это стало одним изпоследствий амнистий 1953, 1955 гг. и либерализации политики нового руководства, которое вопреки данным статистики, провозгласило курс на полное искоренение преступности в стране. Проведенный сравнительный анализ стати-17стики позволил сделать вывод о том, что тенденции развития преступности вЛенинградском регионе в основном схожи с общесоюзными.Исследование позволило выделить четыре главных направления реформы, направленной на ликвидацию последствий тоталитарного режима: изменение законодательства; изменение структуры правоохранительной системы; повышение роли общественности в борьбе с преступностью; усиление партийногоконтроля над правоохранительной системой.Основная цель реформы законодательства в середине 1950- начале 1960 х гг.

заключалась в смягчении карательной политики. Однако, принципиального изменения законодательства не произошло, оно затронуло наиболее репрессивные элементы сталинской правовой системы. Основы советского уголовного и уголовно-процессуального закона остались неизменными, а его применение легко корректировалось в зависимости от криминальной ситуации в стране.К тому же, либерализация законодательства способствовала росту преступности, поэтому, уже с начала 1960-х гг.

берется негласный курс на новое ужесточение карательной политики.Изученные документы свидетельствуют о том, что изменения в структуреправоохранительной системы заключались в обновлении кадрового состава органов юстиции и изменении принципов его работы. Важнейшими позитивнымирезультатами правоохранительной политики первой половины 1950-х гг. явились ликвидация органов, действовавших вне уголовно-процессуального кодекса: Особого совещания и других внесудебных органов, а также усиление прокурорского надзора и изменение судебной системы. Впервые за последние десятилетия стала осуществляться защита в уголовном процессе, начиная с 1953 г.возрастает значение адвокатуры.

Тенденция передачи общесоюзными органамичасти своих прав республиканским и местным органам власти, затронула и систему судебных органов. Сложившаяся в СССР в конце 1950-х гг. судебная система просуществовала вплоть до первой половины 1980-х гг. Итогом борьбы сбюрократией явилось уменьшение административно-управленческого аппаратав СССР; с целью облегчения работы органов юстиции в прокуратуре и в народных судах проводилось сокращение штатов, была ослаблена мелочная регламентация работы, снизилось количество показателей статистической отчетности.Далее в диссертации показано, что привлечение граждан к работе правоохранительной системы в рассматриваемый период шло в трех направлениях.Первое заключалось в привлечении граждан в помощь милиции к охране общественного порядка.

Второе – в использовании общественности в работе органовследствия и судопроизводстве. Третье - в участии граждан в перевоспитаниипреступников и правонарушителей.В параграфе рассматриваются принципы комплектования и результатыдеятельности бригад содействия милиции (БСМ) и добровольных народныхдружин (ДНД), товарищеских судов, общественных помощников следователя,общественных защитников.

Показана реализация идеи привлечения общественности к делу перевоспитания граждан, нарушивших закон, посредством та-18ких мер воздействия на преступников, как передача их на поруки коллективу,перевоспитание коллективом условно осужденных лиц, а также применение кнесовершеннолетним преступникам принудительных мер воспитательного характера.В заключении параграфа говорится о восстановлении партийного контроля, выражавшегося в формировании в правоохранительной системе страныполиторганов (политотделов и политчастей), до июня 1956 г. являвшихся организаторами идеологической и политико-воспитательной работы, влиявших нарешение всех кадровых вопросов и требующих отчетности за различные сферыдеятельности, и в первую очередь, профессиональную.Во втором параграфе первой главы «Организационно-правовыемеры по повышению эффективности деятельности МВД по борьбе с преступностью» выделено несколько направлений реформирования МВД во второй половине 1950 - первой половине 1960-х гг.: во-первых, произошли изменения в структуре органов и подразделений МВД; во-вторых, изменилась кадровая политика (требования к подбору кадров); в – третьих, велась борьба стекучестью кадров и предлагались рычаги для стимулирования работы сотрудников милиции; в-четвертых, в оперативной и следственной работе стали использоваться достижения науки и техники.В начале параграфа перечисляются меры, предпринимаемые руководством страны по созданию наиболее эффективной структуры аппарата МВД, атакже управлений, служб, подразделений на местах.

Они выражались в расширении прав местных Советов, сокращении и перераспределении штатов, выведении из МВД в другие ведомства ряда подразделений. Автор считает, что реформирование превратилось в перманентный процесс, который не только нестабилизировал, а наоборот, вносил дезорганизацию в работу министерства.Значительное место в исследовании уделено кадровой политике, направленной на подбор, расстановку и воспитание личного состава милиции.

Самыми большими кадровыми проблемами в рассматриваемый период были: низкийпрофессиональный, образовательный и культурный уровень сотрудников, атакже многочисленные нарушения ими законности и дисциплины.Автор перечисляет ряд мер, призванных кардинально повысить уровеньобразования сотрудников милиции, улучшить систему комплектования органоввнутренних дел, уровень подготовки сотрудников и их материально-бытовыеусловия, укрепить дисциплину в коллективах, что в конечном итоге должнобыло привести к улучшению показателей в работе и повышению раскрываемости преступлений, снизить текучесть кадров. В заключении параграфа уделяется внимание повышению технического оснащения милиции.В третьем параграфе первой главы « Практика реформирования органов милиции: проблемы и противоречия» рассматриваются причины неудач и низких показателей работы отделов и подразделений.В повседневной практике милиции было немало эпизодов халатного инерадивого отношения к служебным обязанностям, произвол, волокита, отказыв удовлетворении законных требований граждан, а также факты аморальных19поступков, пьянство, злоупотребления.

В работе приводится целый ряд фактов,иллюстрирующих данный тезис.По мнению автора, недостатки в деятельности милиции второй половины1950 – начала 1960-х гг. были порождены целым комплексом причин, которыеносили застарелый и хронический характер. Проблемы с соблюдением законности стали закономерным следствием целого ряда недостатков, связанных сусловиями работы и быта сотрудников: фактически 11-часовой рабочий день стрехчасовым перерывом; плохая материально-техническая оснащенность милиции, низкая обеспеченность жилплощадью, и как следствие этого – увольнения опытных сотрудников, высокая текучка кадров и нехватка квалифицированных специалистов.

Но главной проблемой комплектования милиции в этигоды был крайне невысокий профессиональный, культурный и общеобразовательный уровень большинства сотрудников. Повысить эффективность деятельности органов МВД без устранения указанных недостатков было невозможно.В целом можно заключить, что хотя реформы не достигли той цели, которая была поставлена, но принимая во внимание огромный объем работы,проделанный в эпоху «оттепели», рассматриваемый этап общественнополитического развития страны можно квалифицировать как неоспоримую заслугу нового руководства страны.Во второй главе «Деятельность органов милиции Ленинграда и области и ее результативность» рассматриваются особенности криминогеннойситуации в регионе, социально-экономические причины преступности, меры пообеспечению общественного порядка в городе и специфика взаимодействия органов милиции с населением в интересах борьбы с преступностью.В главе приводятся данные ежегодной милицейской статистики за периодс 1953 по 1964 гг., которые являются обобщением статистики поквартальной.В первом параграфе второй главы «Особенности криминогеннойситуации в регионе и опыт исследования ее социально-экономическихпричин» дается характеристика состояния преступности в Ленинграде иЛенинградской области в рассматриваемый период и мер по ее изучению ипрогнозированию.Анализ милицейской статистики Ленинграда и области показал, что основная доля преступлений в регионе приходилась на преступления по линииуголовного розыска.