Автореферат (Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход)), страница 7

Эти регламентынацелены на увеличение степени предсказуемости в деятельности государственныхслужащих и исполнительных органов власти, однако не учитывают возможностьчрезвычайных обстоятельств, возникающих в сфере административнойдеятельности, принимаются при формальном характере общественных слушанийили без общественной экспертизы. Это означает, что государственная служба попрежнему стремится унифицировать свою деятельность, ориентируясь насобственное понимание стандартов и качества, а не на публичные ценности. Тем неменее, постепенный процесс развития гражданского общества приводит к тому, чтогосударство вынуждено принимать меры социального характера, что практическине изменяет общего положения вещей.В параграфе «Проблема формирования публичных ценностей в условияхрегиональных политико-административных режимов (на примере СевероЗападного федерального округа)» автор использует понятие «политико25административный режим», которое актуализируется в рамках концепции«governance».

Внимание акцентируется на сложном и многоуровневом характерегосударственного управления, а также проблеме руководства политическимипроцессами. «Политико-административный режим» выступает главным факторомформирования ценностей. Такой подход позволяет анализировать методыосуществлениягосударственнойвластивконкретно-историческом,внациональном или региональном аспектах развития политической системыобщества. Данный параграф посвящен анализу роли региональных политикоадминистративные режимов в процессе административных преобразований иналаживания открытой дискуссии по формированию публичных ценностей.Оценивая программные документы, планы и отчеты о проведенииадминистративной реформы в Вологодской, Архангельской и Мурманскойобластях, автор отмечает невысокий уровень доверия и интереса населения как креформе в целом, так и к внедряемым информационно-коммуникативнымтехнологиям взаимодействия, отсутствие устойчивых практик гражданскогоучастия.

В Республике Карелия, напротив, в ходе административной реформы быласоздана одна из лучших систем обратной связи с населением, была предложенапрограмма повышения качества труда государственных гражданских служащих. ВРеспублике Коми существенное влияние на характеристики политикоадминистративного режима в ходе реформы оказывала общеэкономическая исоциальная обстановка в регионе, где топливно-энергетический комплекс занимаетдоминирующее положение в экономике. Ключевую роль в формированиистратегии развития региона играют Администрация республики и крупный бизнес;ориентация публичные интересы и ценности представлены слабо. Управленческиепрактики в рамках политико-административного режима Санкт-Петербургахарактеризуютсякакконсервативно-охранительныесдоминированиемтрадиционных бюрократических ценностей, в то время как в Ленинградскойобласти преобладала относительно открытая к инновациям система, наформирование которой существенное влияние оказали внебюрократическиефакторы.

Таким образом, в условиях стабилизации политического режимаизменяются отношения между центром и регионами. В целом по СЗФОсохраняются бюрократические тенденции, выражающиеся в чрезмерном упованиина процесс разработки «совершенных законов», инструкций, регламентов и другихнормативных актов, что не является чем-то новым для истории административныхреформ России. В качестве положительной тенденции отмечен опыт публичныхобсуждений, гражданской активности, как в регионе, так и в целом по России.Третья глава диссертационного исследования «Публичные ценности, ихвыявление и внедрение в политико-административной системе современной26России» посвящена определению границ применимости менеджмента публичныхценностей для российской системы государственного управления.

Вниманиеакцентируется на изменениях категориального содержания политическогопроцесса, что делает необходимым изменение технологической составляющейсистемы государственного управления.В параграфе «Патриотизм, гражданственность, ответственность:традиции «государевой службы» и формализация этических стандартовгосударственного управления» автор отмечает, что распространение ориентациина публичные ценности привело к необходимости формирования этическойинфраструктуры общества, которая анализируется в работе в качестве важногофактора становления этико-ответственного государства. Российская Конституция1993 г.

рассматривается в контексте идеи «ценностного патриотизма». С позицииполитико-аксиологического подхода Основной закон страны представляет собойсистему публичных ценностей, которые выступают основанием для развитияэтической инфраструктуры государства и гражданского общества, чтопредполагает повышенное внимание к процессу ее разработки и принятия, а также– требование не формальной, а подлинной легитимации, на основе открытой исвободной дискуссии в обществе по важнейшим вопросам жизни государства. 21 Вэтом случае, закрепленные в Конституции, публичные ценности упорядочиваются,образуют иерархическую систему многоуровневых связей и корреляций,основанную на объективно существующем социальном порядке, обоснованномсоциокультурнымконтекстомивыступаютценностнымоснованиемпрофессиональной морали.

В ходе сравнения двух проектов этического кодексагосударственных служащих РФ (Модельный кодекс РАГС 2004 г. и Типовойкодекс Минздравсоцразвития 2010 г.) автором выделены следующие противоречия:признаниеКонституцииРФправовымиценностнымисточникомпрофессионального кодекса и отсутствие ссылки на нее; неясность в соотношениипринципов «служения государству» и «служения обществу» и др.Взаимодействие государства и общества в процессе формированияпубличных ценностей предопределяет интерес к этическим аспектам деятельностине только государства, но и негосударственных организаций, что заставляетанализировать развивающуюся сегодня GR-деятельность организаций иформализацию ее этических норм, где сочетаются принцип уважения к власти ипринцип ответственности.

Автор акцентирует внимание на том, что привлечениеобщественных структур к выработке государственной политики в различныхсферах предполагает не только согласование интересов, формирование общей21Ролз Дж. Теория справедливости. М.: Изд. ЛКИ. 2010.27системы ценностных ориентиров, но и совместную ответственность (совместнаяэкспертиза законов, правительственных решений, организации общественныхслушаний и т. д.).

Процесс установления общественного консенсуса в современнойРоссии, оценивается автором неоднозначно, им выделен ряд проблем как вэтической инфраструктуре, так и в сфере политико-административных отношений,а именно: отсутствие ясного определения ролей и отношений между политиками,государственными чиновниками и бизнесом, наличие «двойной морали»; неясныеадминистративные процедуры, пробелы правовой базы, слабость легальной базыдля участия групп населения в процессе принятия решений; нехватка открытыхинформационных каналов; отсутствие независимых органов, которые могли бырасследовать и разрешать конфликты, связанные с неэтичным поведением.Процесс формализации этических стандартов осуществляется в современнойРоссии под влиянием двух факторов – развития общественных представлений ивнутренних, корпоративных потребностей в закреплении системы своих ценностейи приоритетов, ведущих к поощрению конформизма, лицемерию, двойнымстандартам, к показной верноподданности партийным лидерам.

В соответствии сэтим, целью развития этической инфраструктуры общества может быть названаконституционность сознания граждан.Во втором параграфе «Технологии внедрения публичных ценностей какпрактика совершенствования системы государственного управления»отмечается, что изменение категориального содержания политического процессаведет к необходимости совершенствовать его технологическую составляющую,уделять внимание технологическим аспектам выявления публичных ценностей иих внедрения в систему государственного управления. Идея гуманитарногомышления в политике как противовеса мышлению тоталитарному в Россиивозникла в связи с политическими реформами 1990 гг.