Автореферат (Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход)), страница 2

На рубеже XIX-XX вв.оформляется уже отдельная научная, философская дисциплина – аксиология.Работы последователей И. Канта (В. Виндельбанд, Г. Риккерт и др.) создалипредпосылки для развития теории ценностей. В российской общественнополитической мысли начала XX в. (В. С. Соловьев, Е. Н. Трубецкой, Н. А. Бердяев,Н.

О. Лосский, М. М. Бахтин и др.) ценностная проблематика традиционнозанимала значимое место.В зарубежной политической науке свидетельством аксиологическогоповорота является обращение к исследованию политической культуры во второйполовине ХХ в. Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Льюиса, Г. Пауэлла, Р. Пая,5Шестопал Е. Б. 2011. Повестка дня российской власти и ее восприятие гражданами // Полис.

Политическиеисследования. № 2. С. 8-25.6Шестопал Е. Б. Ценностные характеристики российского политического процесса и стратегия развитиястраны // Полис. Политические исследования. 2014. №2. С. 61-71. С.63.5В. Розенбаума,М. Сомерса,Ф. Хеункса,Ф. Хикспурса,Г.

Хофстеда.Отечественные исследователи (Г. П. Артемов, Ф. М. Бурлацкий, М. А Василик,Л. Л. Галкин, Н. М. Кейзеров, А. В. Клюев, В. Ю. Сморгунова), интерпретируя икритикуя, внесли значительный вклад в развитие концепции политическойкультуры. Критическое осмысление концепта «политическая культура» всовременной российской политической науке и его методологическое значениепредставлено в работах В. А. Гуторова, А.

В. Дуки, К. Ф. Завершинского,Г. Л. Тульчинского.Культурологическая теория политики (А. Вильдавски, Ч. Локкарт,В. Сведлоу, М. Б. Томпсон, З. Элис, и др.) выступает важным основаниемсовременного аксиологического поворота, поскольку акцентирует внимание нароли ценностей.

Проблемы соотношения понятий «ценность» и «благо» получаютразвитие в работах Дж. Ролза, Ю. Хабермаса, Р. Даля. Последовательнымисторонниками исследования ценностей выступают Р. Инхлихарт, Л. Харрисон,С. Хантингтон. Среди тех, кто формировал отечественную теорию ценностей всоветский период, в первую очередь следует назвать В. П. Тугаринова иО. Г. Дробницкого, и далее Г. П. Выжлецова, М.

С. Кагана, Ю. Н. Давыдова. Насовременном этапе в западной политической мысли идет активная разработкановой концепции публичного управления – «менеджмент публичных ценностей»,представленная работами Б. Боземана, М. Мура, С. Стиверса, Дж. О’Флинна,К. Худа и др. Этот концептуальная установка возникает как реакция на господствоэкономического подхода к государственному управлению, но она также несвободна от издержек экономизма. Дискуссия по вопросам ценностей активноразвивается и в странах Центральной и Восточной Европы.Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что аксиологическийповорот прослеживается в различных отраслях отечественного обществознания.

ВРоссии растет число работ по ценностной проблематике в области философии,7правоведенья,8 в экономической науке,9 в социологии,10 в педагогике.117См.: Выжлецов Г. В. Аксиология в системе философского знания // Вестник Санкт-Петербургскогоуниверситета. Сер. 6. 2010. № 4 С.34-39; Баева Л. В. Ценности изменяющегося мира: экзистенциальнаяаксиология истории. Астрахань Вестник АГУ.

2004 и др.8См.: Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление: Сборник докладов круглого стола вИГП РАН 4 октября 1995 г. М.: Институт государства и права РАН, 1996; Макарова Е. А. Традиции иобновление в праве: проблемы ценностного подхода // Государство и право. 1996. № 3. С. 105-108;Лаптева Л. Е.

Политико-правовые ценности: история и современность // Государство и право. 1997. № 7. С.84-86; Смирнова И. Г. Ценность как основная категория аксиологии и ее значение в праве// ИзвестияИркутской государственной экономической академии 2010. № 5. С.144-148; Мишина И. Д. Нравственные6Аксиологический подход развивается в политической науке 12 и в государственномуправлении,13 но при этом, представляется недостаточным степень егообоснования, а представления о нем не носят системного характера и требуютуточнения.14Особенности постсоветского политического процесса в России получилисерьезное осмысление в работах В. А. Ачкасова, О.

В. Гаман-Голутвиной,В. Я. Гельмана, В. А. Гуторова, Г. И. Грибановой, С. А. Ланцова, Е. Н. Мощелкова,А. С. Панарина, Я. А. Пляйса, А. В. Понеделкова, А. И. Соловьева, А. Д. Шутова идругих отечественных политологов.Концептуальные изменения, происходящие в теории и практикегосударственного управления отражаются на методологии оценочной деятельностив области государственных программ и политик. Наряду с экономистами,традиционно занятыми анализом экономического эффекта социальных программ,свои оценочные суждения об эффективности стали высказывать социологи,политологи, юристы. Отечественные исследователи активно подключились кценности в праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическихнаук.

Екатеринбург,1999 и др.9См.: Ценностное измерение хозяйственно-трудовой деятельности. Междисциплинарный подход.Российская модернизация / Под ред. Родионовой Н. В. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012 и др.10См.: Лапин Н. И. Социокультурные факторы российской стагнации и мобилизации // Социс. 2011. № 9.С. 3-18; Лапин Н. И. Измерение модернизации российских регионов и социокультурные факторы еестратегии // Социс.

2012. №9. С.4-23. и др.11См.: Кирьякова А. В. Аксиология образования. Фундаментальные исследования в педагогике. М. : Домпедагогики. 2008; Равкин З. И. Развитие образования в России: новые ориентиры (Концепция исследования:аксиологический аспект) // Педагогика. 1995. № 5. С. 87-90; Яковлев Е. В. Реализация аксиологическогоподхода в педагогических исследованиях // Вестник Южно-Уральского государственного университета.Сер. Образование. Педагогические науки. 2012. № 4 (263). С. 26-29; Племенюк М. Г.

Аксиологическийподходвформированиисодержанияобразованияввысшейшколе//ИзвестияРоссийскогогосударственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 68. С. 60-68 и др.12См.: Шилов В. Н. Политическая аксиология. Белгород: Изд-во БелГУ. 2005; Коровникова Н. А.Аксиологические аспекты государственного управления // Россия: тенденции и перспективы развития //Ежегодник. Вып.8 (часть 2).

М.: ИНИОН РАН. 2013; Демидов А. И. Ценностное измерение власти // Полис.1996. №3. С 121-128 и др.13См.: РУДН программа курса «Ценностные основания государственного управления» [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://web-local.rudn.ru/web-local/prep/rj/files.php?f=pf_a0a959bb244acb4dac64150a60e3ab1d (Дата обращения 24.04.2014)14Саква Р. Axiological vs Dialogical Politics in Contemporary Europe // Полис. 2014.

№2. С. 8-17.7осмыслению, концептуализации видов и методов аналитической деятельности пооценке государственных программ, отдельных направлений государственнойполитики, хода административных реформ (А. А. Дегтярев, В. А. Маршаков,Т. А. Кулакова, А. В. Курочкин, Л. В. Сморгунов и др.).Исследованиям связей и отношений в различных сферах жизнедеятельностиобщества на основе сочетания их интересов, установок и ценностей (доверия,ответственности, честности, патриотизма) в разных аспектах посвящены работыН. А. Баранова,В. Я.

Гельмана,К. Ф. Завершинского,А. Ю. Мельвиля,Е. В. Морозовой,Д. З. Мутагирова,А. С. Панарина,С. И. Петрова,Л. В. Сморгунова, А. И. Соловьева, А. П. Цыганкова, А А. Ширинянца. Динамикуценностей российского общества в процессе реформирования исследовалиВ.

Э. Бойков, Н. И Лапин, Е. Б. Шестопал и др. Проблематика ценностей в сферегосударственной службы находилась в центре внимания в трудах Ю. В. Ирхина,В. С. Комаровского, В. Н. Колесникова, А. В. Оболонского, О. В. Поповой и др.Несмотря на то, что констатация проблем ценностного характера,ценностных конфликтов содержится в работах многих исследователей, тем неменее, проблема формирования системы государственного управления до сих порне рассматривалась с позиций аксиологического подхода.

При исследованииадминистративного процесса использование категории «ценность» носит взначительной степени поверхностный, иллюстративный характер.Объектом исследования является система государственного управления в России,взятая в контексте целенаправленного политического развития – взаимодействиягосударства и общества.Предметом исследования выступают аксиологические аспекты формированиясистемы государственного управления в России: ценностные модели, идеология ипрактика административных реформ; технологии внедрения публичных ценностейв систему государственного управления.Цель исследования заключается в политико-аксиологическом анализегосударственной системы в России, её исторических особенностей и перспективразвития с ориентацией на повышение её управляемости.Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период с XVIII в.по настоящее время, в течение которого система постепенно эволюционировала отполностью закрытой к частично открытой; при этом её чувствительность кпубличным ценностям существенно возрастала.8Задачи исследования:1.

Проанализировать содержание, аксиологического поворота в политическойнауке, его значение и последствия для современного общественного развития;2. Выявитьметодологическиеоснованияиособенностиполитикоаксиологического подхода к анализу систем государственного управления;3. Выявить амбивалентность использования понятия «благо» применительно ктеории государственного управления; обосновать ограниченность идеологии«нового государственного менеджмента» как экономического подхода кгосударственному управлению;4.