Автореферат (Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход))

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиВОЛКОВА Анна ВладимировнаФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВРОССИИ (ПОЛИТИКО-АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД)Специальность 23.00.02 – Политические институты, политические процессы итехнологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора политических наукСанкт-Петербург2014Диссертация выполнена в Санкт-Петербургском государственномуниверситетеНаучный консультант:Сморгунов Леонид Владимировичдоктор философских наук, профессоркафедры политического управленияСанкт-Петербургского государственного университетаОфициальные оппоненты:Соловьев Александр Иванович – доктор политических наук, профессор кафедрыполитического анализа МГУ им. М.В.

ЛомоносоваКомаровский Владимир Савельевич – доктор философских наук, профессоркафедры политологии и политического управления РАНХиГС, Заслуженныйдеятель науки Российской ФедерацииГрибанов Валерий Владимирович– доктор политических наук, профессоркафедры политологии и международных отношений Сыктывкарскогогосударственного университетаВедущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования «Пермский государственныйнациональный исследовательский университет»Защита состоится «23» октября 2014 г.

в _______часов на заседании СоветаД. 212.232.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при СанктПетербургском государственном университете по адресу: 191060, СанктПетербург, ул. Смольного 1/3, подъезд 7, ауд. 216 (Большой зал)С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А. М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета.Автореферат разослан « »_________________2014 г.Ученый секретарь диссертационного советаДоктор политических наук, профессор2К.

Ф. ЗавершинскийОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования.В начале третьего тысячелетия правительства испытывают серьезноедавление со стороны общественности с ее постоянно растущими требованиями поповоду социальной справедливости, эффективности управления, расширениягражданского участия и др. Обществоведы фиксируют целый ряд новыхмеждународных рисков и вызовов и, одновременно, отмечают существенноеснижение доверия населения к государственной власти, к её способностисправиться с проявлениями глобального кризиса и внутренней нестабильностью.На первый план выдвигается проблема взаимосвязи управляемости ссамоорганизацией общества и властью (в том числе, ценностным аспектомуправляемости). Способность к управлению предполагает сегодня адаптациювласти к новым формам экономической и социальной организации. Это должнопозволить государству реагировать на вызовы модернизации, измененияиндивидуальных и коллективных ценностей, а также наличие новых социальныхтребований и ожиданий, которые сегодня часто превышают пределы возможностейтрадиционных институтов.В зарубежной теории публичного управления происходят принципиальноважные качественные изменения.

Кризис экономического подхода кгосударственному управлению, проявившийся в связи с практикой масштабныхменеджериальных административных реформ, подталкивает к поиску новыхнаучно-теоретических и практических ориентиров совершенствования системыгосударственного управления. Понятие «публичная ценность» вновь входит вдискурс, характеризующий управление государством, что в большинстве случаевозначает внимание к коллективному мнению граждан. Ориентация на публичныеценности рассматривается в качестве принципиальной альтернативы узкоэкономическим критериям в сфере государственного управления.В современном обществознании, в исследованиях культурных, политическихпроцессов происходит настоящий аксиологический «ренессанс», который ощутимопреобразует как современную науку, так и систему управления.

В политическойнауке развиваются несколько взаимосвязанных направлений: исследованияполитической культуры, культурологическая теория политики, исследованиепубличных ценностей, «тропа зависимости» и др. Обращение к ценностномуизмерению публичного управления позволяет разобраться в сложных,противоречивых, нелинейных процессах современности. С другой стороны,аксиологическиеисследованиядаютвозможностьрассматриватьпостнеклассическую логику развития современного общества, учитывать3многомерность общественной системы, эволюцию национальных и культурныхфакторов социальной организации.Значительное число современных руководителей иностранных государствначинают делать акцент на ценностном содержании политики и управления. Вчастности, в публичных выступлениях Канцлера Германии А.

Меркельпредставлено виденье Евросоюза как партнерства на основе общих ценностей.1Инаугурационная речь Президента США Б. Обамы была построена вокругтрадиционных американских ценностей.2 Новая идеология реформ британскогопремьер-министра Д. Кэмерона обозначена как «Большое общество», публичноеуправление которым ориентировано на достижение результатов, коррелирующихпубличным ценностям. Такая политика требует большего, чем просто действияправительства: эти результаты могут быть достигнуты только совместно сгражданами.3Изменения в российской системе государственного управленияактуализируют проблему адекватных отношений государства и общества, ставятзадачу определения таких ценностных параметров, которые способствовали быповышению эффективности деятельности органов власти.

Возрастает потребностьв ориентации на систему публичных ценностей, на способы их акцентуации ивключения их в процесс принятия решений. Объявленный в России 2014 год –Годом культуры «призван стать годом истинного просветительства, обращенияк <…> культурным корням, к вопросам патриотизма, нравственности и морали». 4Обращение к публичным ценностям, консолидирующим общество, позволяет нетолько выявлять духовные источники современной системы государственногоуправления, но и разрешать существующие идеологические противоречия.Впервые в новейшей российской истории зафиксирована существенная ирезкая смена ключевых политических ценностей и образов в сознании российских1Speech by Federal Chancellor Angela Merkel at the opening ceremony of the 61st academic year of the College ofEuropeinBrugeson2November2010[Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://www.bruessel.diplo.de/contentblob/2959854/Daten/ (Дата обращения 12.03.2014).2Inaugural Address by President Barack Obama.

21 January 2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/01/21/inaugural-address-president-barack-obama(Датаобращения 12.03.2014).3См.: Cameron D. Speech on the Big Society. 23 May 2011 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.number10.gov.uk/news/speech-on-the-big-society (The official site of The British Prime Minister’s Office).4Послание Президента РФ В.В.

Путина Федеральному Собранию. 2013 // Российская газета. 2013. 13Декабря.4граждан,5 что в 2011-2012 гг. отразилось в массовом протестном движении.Современная политическая наука делает вывод, что «система ценностей не можетбыть выращена “в пробирке”, она должна быть принята обществом,соответствовать его культурным и историческим традициям, быть иморганичной».6 Взаимоотношения политики и культуры в отечественной истории,специфика политической культуры современной России заставляют политиков иобществоведов внимательно анализировать внутрикультурные изменения, вникатьв политико-аксиологический смысл процесса административных реформ,адекватно представлять особенности современной ситуации, подлинную рольтрадиций политической культуры и публичных ценностей в процессесовременного общественного развития.

Данное исследование приобретаетособенно значение для многонациональных и поликультурных обществ, в которыхсуществование социума возможно только при условии консенсуса по вопросуинтегрирующих его ценностей.Степень научной разработанности проблемы.Ориентация на публичные ценности, возникшая как обостренная реакция начрезмерное увлечение экономическим подходом к оценке эффективностигосударственного управления, преобразует современную теорию и практикугосударственного управления. Внимание к ценностной проблематике приводит каксиологическому повороту в общественных науках.Несмотря на то, что понятие «ценность» находит применение в обыденном ив научном языках с древности, философской категорией оно становится только вовторой половине XIX в., благодаря работам Г. Лотце.