Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации), страница 7

(15.11.2015).40являетсяразновидностьюлогико-семантическоймодели,что,поВ.Ашимихину, является «описанием объекта в терминах и определенияхсоответствующих предметных областей знаний, включающим все известныелогически непротиворечивые утверждения и факты»20. Имеющиеся данные озатратах различных стран на НИОКР и данные о подушевом ВВП позволяютсформулировать следующую гравитационную модель в миграции кадровВНК: «Данная модель является частным случаем модели С.Стауффера21, гдевлияющими факторами (входными переменными) являются уровень жизни встране и уровень развития науки.

Они количественно интерпретируются ввиде показателей – затраты на НИОКР и подушевое ВВП соответственно.Выходной переменной модели является интенсивность миграционныхпотоков кадров ВНК, которая прямо пропорциональна разности междусоответствующими входными переменными страны-донора и страныреципиента», что подтверждаетРисунок 9. Очевидно, что кадры ВНКмигрируют преимущественно в страны с более высоким подушевым ВВП ибольшими затратами на НИОКР.20Введение в матемтическое моделирование / В.Н.Ашимихин, М.Б.Гитман, И.Э.Келлер, О.Б.Наймарк,В.Ю.Столбов, П.В.Трусов, П.Г.Фрик; [нау.ред.П.В.Трусов].

– Москва, 2005. – С.30.21Гравитационная модель С.Стауффера заключается в том, что «количество людей, перемещающихсяна определѐнное расстояние, прямо пропорционально открывающемуся количеству перспектив и обратнопропорционально количеству вмешивающихся обстоятельств». Вмешивающиеся обстоятельства (interveningopportunities) по С.Стауфферу - всѐ, что препятствует миграционному процессу (расходы на транспорт,местные законодательства, препятствующие миграции, недостаточная информированность мигранта,негативное отношение местного населения и т.д).41Рисунок 9. Затраты на НИОКР и подушевое ВВП, 2013ВпараграфеполитикиРоссии»4«Направленияпредлагаютсяоптимизациичетыренаправлениямиграционнойоптимизациимиграционной политики в России - планирование миграционной политики;снятие разделительных барьеров между принимающим обществом имигрантами; построение мостов взаимодействия; совместное использованиекультурного пространства.Реализация указанных мер, базирующихся на лучшем зарубежномопыте, позволит смягчить ситуацию с зарубежными трудовыми мигрантами вРоссии и перевести явление миграции из антиномии «миграция-угроза» вантиномию «миграция-возможность».

При помощи выработанных вышерекомендацийпредставляетсявозможнымнаиболееоптимальнореализовывать миграционную политику в системе «государство-доноргосударство-реципиент - мигрант - принимающее общество». Указанныемеры носят системный характер и могут принести стране положительныйэффект,сделав миграционную политику России более взвешенной,нацеленной на решение проблем экономического и социального развитияроссийского общества.42В заключении сформулированы основные выводы и результатыпроведенногоисследования.Можноутверждать,чтоврезультатеисследования:- выработаны критерии качественного анализа человеческого капиталазарубежных трудовых мигрантов в России;- разработана модель оптимальной миграционной политики России;- разработан и апробирован на примере Республики Карелияинструмент мониторинга миграционной ситуации;-предложенметодкачественногодолгосрочногопрогнозамиграционных потоков до 2050 года на базе технологии мини-форсайт;- разработана технология мини-форсайта миграции в России;- спрогнозированы глобальные тренды, влияющие на миграционнуюполитикувбудущемиколичественно-качественныехарактеристикимиграционного фона России на период до 2050 года;- сформирована «карта вызовов» миграционной политики России;- установлено, что «умеренная ассимиляция» является оптимальныминструментом реализации миграционной политики для России;- сформирована и научно обоснована «шкала интеграции мигрантов»;- выделены и обоснованы механизмы в сфере регулированиямиграционных потоков на глобальном, субрегиональном и региональномуровнях;- обнаружена взаимозависимость между политикой помощи в развитиии миграционной политикой на примере России;- выявлены глобальные тренды, обуславливающие научную миграциюкадров ВНК в мире;- разработана гравитационная модель миграции кадров ВНК.В заключении также предлагаются рекомендации, направленные нареализацию Концепции государственной миграционной политики РФ напериод до 2025 года.431.Разработатькомплекснуюсистемумониторингазарубежнойтрудовой миграции.

Данная система должна функционировать на основесбора и обработки информации из различных источников (институтовстатистики, пенсионных фондов, налоговых служб, церковных приходов(мечетей), больниц), а также на основе организации дополнительныхнаблюдений, касающихся гендерного состава, уровня образования и проч.Наличие полной, достоверной и своевременнойинформации будетспособствовать принятию обоснованных управленческих решений.2. Обеспечить широкое распространение информации, связанной стекущимсостояниеммиграционнойсферыврегионахРоссии.Разработанный в рамках диссертационного исследования Мультикультурныйбарометрпозволитреализоватьинтегральнуюоценкумиграционнойситуации в регионе целом и осуществить детализацию по районам.3.Осуществлять прогнозирование миграционных потоков. Очевиднымостается тот факт, что прогноз миграционных потоков уже сегодня являетсяважнейшим условием своевременного определения будущих потребностей вэкономике с учетом интересов российских граждан.

В результате следуетусилить развитие качественного прогнозирования данного параметра нарынке труда на долгосрочную перспективу, что будет являться важнымшагом на пути к созданию оптимальной миграционной политики страны иснижению социальной напряженности.4.Создатьусловияпоразвитиюкомпетентностногоподходаприменительно к зарубежным трудовым мигрантам, что позволит преодолетьтакие отрицательные последствия от зарубежной трудовой миграции, какдефицит общекультурных и профессиональных компетенций у мигрантов.5.Создать условия по социально-культурной адаптации и интеграциимиграции на рабочих местах и в обществе, что позволит преодолеть такиеотрицательные последствия от зарубежной трудовой миграции, как усиление44конкуренции за рабочие места, снижение зарплаты местных работников,маргинализациюменееквалифицированныхработников.ВпроектеФедерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграциииностранных граждан в Российской Федерации» целесообразно утвердить вкачестве основного принципа миграционной политики принцип, широкопризнаваемый в странах ОЭСР - «integration before migration» («интеграциядо миграции») через предоставление дополнительной информации окультуре и истории страны,изучение ее особенностей, пониманиеперспектив и возможностей каждого человека.

Реализация указанногопринципа вкачестве основополагающего позволит создать условия дляинтеграции мигрантов непосредственно в российское общество, а не внациональные диаспоры, как это происходит в настоящее время.6. Увеличить целенаправленную российскую помощь в развитиистранам СНГ с целью недопущения сложившейся миграционной ситуации, скоторой столкнулась Европа. Политика помощи в развитии должна включатьв себя следующие приоритеты – обеспечение безопасности и укреплениеграниц государств в Средней Азии, борьба с терроризмом, повышениекачества образования, повышение уровня жизни населения, развитиерегиональной экономической интеграции (Евразийский экономическийсоюз).7. Осуществить регулирование миграционного потока на пространствеСНГ для всех акторов системы «государство-донор-государство-реципиентмигрант-принимающеесообщество».Дляакторагосударство-доноротрегулировать возвратность трудовой миграции с целью недопущениядемографическогоистощениятерритории.Дляакторагосударство-реципиент создать конкуренцию среди мигрантов, основание – уровеньобразования не ниже СПО с целью повышения квалификации зарубежныхтрудовых мигрантов.

Для актора мигрант создать Фонд поддержки трудовыхмигрантов из кумулятивных средств государств-доноров и ввести он-лайн45систему выдачи и получения патентов с целью решения острых проблеммигрантов – поиска работы и жилья. Для актора принимающее обществопоспособствовать социально-культурной адаптации и интеграции мигрантовчерез институты гражданского общества, в частности,национально-культурные организации и НКО.Указанные меры носят системный характер и могут принести странеположительный эффект,взвешеннойисделав миграционную политику России болеенацеленнойна решениепроблемэкономическогоисоциального развития российского общества.46Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:Монографии:1.