Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации), страница 5

Гендерный параметр включает в себяпоказатели женской и мужской безработицы в анализируемых странахчленах ЕС. Сильной разницы между мужской и женской безработицеймигрантов по странам- Италия, Финляндия, Швеция, Дания, ЕС - невыявлено. Однако наиболее высокий уровень женской имужскойбезработицы среди мигрантов фиксируется в Швеции (33% и 30%соответственно). Экономический параметр включает в себя критерий уровнятрудоустройства мигрантов. Наиболее высокий уровень трудоустройствамигрантов зафиксирован в Италии (59,9%), наиболее низкий в Швеции(39,4%). Региональный параметр является исключительно качественным ихарактеризует уровень взаимодействия между странамирегиона попроблемам миграции, в частности, между странами Северной Европы.

Врегионе создано большое количество различных научных организаций(Nordic Migration Research), ежегодно статслужбы Швеции, Норвегии, Даниивыпускают совместный сборник статистической информации по СевернойЕвропе c показателями по миграции (the Nordic Statistical Yearbook), также врегионе издаются различные научные журналы по проблемам миграции(Nordic Journal of Migration Research).В четвертом параграфе «Обеспечение баланса интересов вмиграционной политике напространстве СНГ» формулируютсяпредложения по регулированию миграционной политики в СНГ. Выделяютсянаиболее острые проблемы для всех акторов системы «государство-доноргосударство-реципиент-мигрант-принимающеесообщество»иформулируются конструктивные предложения по решению выявленных27проблем.

Так, для актора государство-донор важно отрегулироватьвозвратность трудовой миграции с целью недопущения демографическогоистощения территории, что особенно актуально для Молдовы и Армении.Для актора государство-реципиент с целью повышения квалификациизарубежных трудовых мигрантов важно создать конкуренцию средимигрантов, основание – уровень образования не ниже СПО. Для акторамигрант наиболее насущной проблемой является поиск работы и жилья.

Сэтой целью предлагается создать Фонд поддержки трудовых мигрантов изкумулятивных средств государств-доноров и ввести он-лайн систему выдачии получения патентов. Для актора принимающее общество наиболее остройпроблемой является интеграция мигрантов. В четвертом параграфе второйглавы предлагается решить данную проблему при помощи институтовгражданского общества, в частности, при помощи национально-культурныхорганизаций и НКО.В главе 3 «РЕАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НАНАЦИОНАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ», объединяющейпять параграфов, приводится оценка человеческого капитала зарубежныхтрудовых мигрантов (ЗТМ), формулируется «карта вызовов» миграционнойполитики России; вырабатывается инструмент мониторинга миграционныхпроцессов–интеграцииМультикультурныймигрантов»,вбарометр;которойразрабатываетсяопределятся,что«шкала«умереннаяассимиляция» является наиболее оптимальным инструментом реализациимиграционной политики для России.

В третьей главе в качестве примераописываются региональные миграционные процессы в Арктической Зоне РФи Республике Карелия.В первом параграфе «Значение человеческого капитала мигрантоввреализациинегативныеВыделяются:миграционнойособенностиполитики»зарубежнойопределяютсятрудовоймиграцииосновныевРоссии.нелегальная миграция, низкая квалификация мигрантов,28«вытесняющий» эффект с рынка труда; социокультурный аспект интеграциимигрантов в принимающее общество, дефицит компетенций у мигрантов.

Узарубежных трудовых мигрантов, приезжающих в Россию, в настоящеевремя фиксируется дефицит компетенций как общекультурных, так ипрофессиональных. Согласно последним данным Росстата за 2015 год, натерриторию России въезжаютпреимущественно трудовые мигранты,получившие только среднее общее образование, соответственно, неосвоившие профессиональные компетенции (Рисунок 3).Рисунок3.Структурапрофессиональногообразованиязарубежных трудовых мигрантов в России, 2015Мигранты,приезжающиевРоссийскуюФедерацию,такжеиспытывают дефицит социокультурных компетенций, в связи с чемпредлагается разработанный перечень этих компетенций, востребованныхроссийским работодателем.

Данный перечень включает знание правовыхоснов, толерантность, способность быстро обучаться, умение работать вкоманде, коммуникативные навыки, клиентоориентированность, знаниеязыка, ориентация на результат, способность разрешать конфликты,организаторские компетенции.В первом параграфе третьей главы выделяется еще один критерийоценки качества человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов Индекс развития человеческого потенциала зарубежных трудовых мигрантов(ИРЧП).29НаРисунке4нижепредставленыосновныестраны-донорымиграционного ресурса в Россию и соответствующий им Индекс развитиячеловеческого потенциала (ИРЧП).Рисунок 4.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)зарубежных трудовых мигрантов в России, 2014-2015Значение ИРЧП мигрантов, приезжающих в Россию, является скореесредним или ниже среднего. При этом ИРЧП России является высоким(0,778).Вовторомрегулированияпараграфемиграционной««Картаполитикивызовов»вРоссийскоймеханизмеФедерации»приводятся результаты SWOT-анализа миграционной политики России. Ксильным сторонам миграционной политики России относятся последниереформы миграционного законодательства - система «черных списков»(автоматизированноезакрытиевъездавРоссиювследствиеадминистративного или уголовного правонарушения (01.01.2014)), экзамены(01.01.2015),(01.01.2016);патентованиенизкийуровень(01.01.2015),безработицымеханизмсредидактилоскопиимигрантов(0,5%);государственные программы реализации миграционной политики; высокийуровень взаимодействия с УВКПБ ООН.

К слабым сторонам миграционнойполитики России относим конкуренцию за рабочие места с постояннымнаселением, слабую инклюзию мигрантов в принимающее общество, отток30за рубеж квалифицированного местного населения. Так, в 2015 годуАмериканское внешнеполитическое ведомство приняло 265 086 заявок изРоссии на получение грин-карт при квоте в 40009.В результате SWOT-анализа миграционной политики России быласформулирована«картавызовов»,включающаявсебявызовыивозможности для миграционной политики России.В третьем параграфе ««Умеренная ассимиляция» как инструментреализациипредставленмиграционнойразработанныйполитикиРоссийскойинструментарий-«шкалаФедерации»интеграциимигрантов» - позволяющий оценить степень интеграции мигрантов впринимающее общество (Рисунок 5).

Данный инструмент начинается ссегрегации и включает в себя такие типы интеграционных политикмигрантов, как умеренная ассимиляция, мультикультурализм, аккультурация,ассимиляция и метисаж. При этом метисаж – это наивысшая степеньинтеграции мигрантов, которая характеризуется смешением мигрантов спостоянным населением. Полагаем, что «умеренная ассимиляция» – типинтеграционной политики, характеризующий интеграцию мигрантов изпространства СНГ в российское общество.Рисунок5.Шкалаинтеграциимигрантов:степень включения в принимающее сообщество9If Russians hate the US so much why do they want to move there [Электронный ресурс] /Bloomberg.

–Электрон. ст. – [США], 2015. – URL: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-10-16/if-russians-hate-theu-s-so-much-why-do-they-want-to-move-there- , свободный. - (01.10.2015).31В четвертом параграфе «Миграционные процессы в АрктическойЗоне Российской Федерации» анализируются особенности региональныхмиграционных процессов на примере Арктической Зоны РФ. Анализмиграционных процессов в данном регионе обуславливается повышеннымвниманием государства к двум макро-регионам – Арктической Зоне иДальнему Востоку. Как показывает анализ последних исследований вобласти зарубежной трудовой миграции, в регионах РФ наблюдается сильнаямиграционная дифференциация, что также подтверждается на примереАрктической Зоны РФ.Региональные миграционные процессы в Арктической Зоне РФхарактеризуются притоком исключительно квалифицированной зарубежноймиграции (в г.Воркуту), трудовой миграции из стран дальнего зарубежья (вЯмало-Ненецкийавтономныйокруг),межрегиональноймиграцииизсоседних субъектов РФ (в Чукотский автономный округ).

В РеспубликеЯкутия(Саха),АрхангельскойиМурманскойобластяхотмечаемфункционирование прозрачной информационной системы со свойственнымиим особенностями (прозрачность, дружественный интерфейс, детализация).Красноярскийкрай(г.Норильск)–самыйактивныйучастникГосударственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. ВНенецкомавтономномокругефиксируетсянеполноеиспользованиемиграционной квоты по всем укрупненным квалификационным группам.В параграфе 5 «Опыт реализации миграционной и национальнойполитикивРеспубликеКарелия»предлагаетсяинновационныйинструмент мониторинга миграционных процессов – Мультикультурныйбарометр, включающий: интегральную оценку миграционной ситуации врегионе в целом и географическое распределение напряжѐнности вмиграционной сфере по муниципальным районам, в частности.32Мультикультурный барометр является частью разрабатываемой вРеспублике Карелия (РК) Концепции межнационального согласия по заказуМинистерства Республики Карелия по вопросам национальной политики,связям с общественными и религиозными объединениями и средствамимассовой информации.

Разрабатываемый Мультикультурный барометрбазируетсянаобъективныхмежнациональногоисотрудничествасубъективныхврайонахданных:Карелии;ЦентровУФМСРК;Карелиястата; Министерства труда и занятости РК; результатах опросовмигрантов.Информационные модули Мультикультурного барометра («рыноктруда», «сохранение национальной идентичности», «социальная адаптациямигрантов», «интеграция мигрантов») систематизированы и представлены наРисунке 6.Рисунок6.ИнформационныеблокиМультикультурногобарометраВ настоящее время в Республике Карелия разработаны все 4 блокаМультикультурного барометра для всех муниципальных образований.Разработана анкета и реализован опрос 360 мигрантов (9%), при общемколичестве трудовых мигрантов в Карелии - 4085 человек.33Рисунок 7.